Решение по делу № 2а-1113/2019 от 26.12.2018

Дело № 2а-1113/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административного истца Ковалева И.Ю.,

представителя административного ответчика Леонтьева С.О., действующего на основании доверенности от 21.11.2018 года,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференц-связи административное дело по административному иску Ковалева И.Ю. к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным ответа, признания незаконным лишения повышенной нормы питания, признания незаконным замену продуктов, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ

Ковалев И.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным ответа от 24.10.2018 года, признания незаконным лишения повышенной нормы питания в нарушении ч. 6 ст. 99 УИК РФ, приказа Министерства юстиции от 26.02.2016 года № 48 (Приложение 4), признания незаконным замену продуктов, обязании устранить допущенные нарушения

Основанием для обращения является несогласие административного истца с ответом Управления ФСИН России по Республике Коми по его обращению по поводу ненадлежащей организации питания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и неполучения им дополнительного питания, как инвалида №... группы.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

Представитель административного ответчика Леонтьев С.О. заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которого осужденный Ковалев И.Ю. получает питание в соответствии с Приложением № 4 к Приказу Минюста РФ от 17.09.2018 года № 189. В связи с отсутствием на складе учреждения овощей свежих (огурцы, помидоры, кабачки, зелень) производится замена данных овощей в соответствии с Приложением № 7 к Приказу № 189.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По обстоятельствам дела следует, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы. С 2006 года административному истцу установлена вторая группа инвалидности бессрочно по заболеванию, полученному в период прохождения военной службы.

В соответствии с ч.3, 6 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Приложением № 4 приказа Министерства юстиции РФ от 17.09.2018 года № 189 установлена повышенная норма питания для осужденных, являющихся инвалидами 1 и 2 групп, содержащихся в Учреждениях ФСИН, на мирное время.

В частности, таким осужденным выдается молоко питьевое (250 гр. в сутки), яйцо куриное (3,5 штук в неделю), овощи: огурцы, помидоры, кабачки, коренья, зелень (30 гр. в сутки).

Приложением № 7 приказа № 189 определены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных.

В частности, п. 4 Приложения крупа разная (100 гр) заменяется на овощи свежие (500 гр.).

Из Примечания к данному Приложению следует, что нормы замены одних продуктов другими применяются в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе. При этом отражено, что продукты в пределах пункта разрешается заменять между собой и проводить обратную замену в указанных соотношениях.

03.10.2018 года Ковалев И.Ю. обратился с письменным заявлением на имя начальника УФСИН России по Республике Коми о принятии мер к организации повышенного питания.

На заявление осужденного, 24.10.2018 года дан ответ о нахождении административного истца на довольствие по повышенной норме питания в соответствии с приложением № 4 приказа Минюста № 189, организацией питания в ФКУ ИК-49 в соответствии с нормами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 года № 205 и возможностью замены продуктов питания в соответствии с нормами приказа № 189. Сделан вывод о необоснованном обращении по вопросу ненадлежащей организации питания в ФКУ ИК-49.

Рассматривая вопрос законности данного письменного ответа, суд полагает, что ответ является полным, мотивированным, со ссылками на действующее нормативно-правовое регулирование питания осужденных в исправительных учреждениях.

К решениям, подлежащим оспариванию по нормам КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В связи с названным, обжалуемый ответ не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку не является основанием для восстановления нарушенных, по мнению истца, его субъективных прав на получение повышенного питания, поскольку УФСИН России по Республике Коми не обеспечивает административного истца питанием, данный вопрос относится к прерогативе администрации конкретного исправительного учреждения, где отбывает наказание административный истец, что является основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

    Административное исковое заявление Ковалева И.Ю. к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным ответа от 24 октября 2018 года, признания незаконным лишения повышенной нормы питания, признания незаконным замену продуктов, обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

...

Судья А.П. Леконцев