Решение по делу № 12-136/2017 от 25.07.2017

Дело № 12-136/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

24 августа 2017 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Емельянова Е.Б., рассмотрев жалобу должностного лица руководителя общества с ограниченной ответственностью «Эмеково» Чалмаева О. И.

на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -руководителя общества с ограниченной ответственностью «Эмеково», ОГРН №, адрес: <адрес> <адрес> <адрес>,

Чалмаева О. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: РТ, <адрес>, <данные изъяты>

Которым он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 2000 руб.00коп.,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Эл № от ДД.ММ.ГГГГ Иванова И.Е., руководитель общества с ограниченной ответственностью «Эмеково» (далее ООО «Эмеково») Чалмаев О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением генеральным директором ООО «Эмеково» Чалмаевым О.И., действующем на основании приказа, подана жалоба, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить или снизить размер штрафа в два раза, указывая на применение ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку нарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, а также на несоразмерность назначенного наказания и на наличие устранения нарушений.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Эмеково» Чалмаев О.И. требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в жалобе. Дополнил, что предписание административного органа исполнено в согласованный срок, работникам выдана спецодежда, что подтверждено документально.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в <адрес> Эл не явился, извещены надлежащим образом.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении Прокофьев А.И., Афанасьева Т.А., Петрова И.Н.. Ускова Т.С., Голосова В.В., Гаврилова С.М. в судебном заседании пояснили, что состоят в трудовых отношениях с ООО «Эмеково», претензий к работодателю не имеют. В настоящее время спецодежда всем выдана. Жалоба от ДД.ММ.ГГГГ ими не подписывалась и не отправлялась. В связи с неправомерным написанием жалобы от их имени, они подали заявления в правоохранительные органы, по которым решение до настоящего времени не принято. Местонахождение и личность Микушкиной Е.И. им не известны.

Макаров А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Местонахождение и личность Микушкиной Е.И. установить не удалось.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку уважительности причин неявки не представлено.

Выслушав участников процесса, прокурора Камалиева А.Р., полагавшего постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив доводы жалобы, исследовав материал внеплановой проверки, административного производства в отношении ООО «Эмеково» и должностного лица Чалмаева О.И., материалы дела, прихожу к следующему.

На основании распоряжения Государственной инспекции труда в <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Эмеково» главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Эл Ивановым И.Е. в период с 23 мая по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения работодателям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам данной проверки в отношении юридического лица ООО «Эмеково» было возбуждено дела об административном правонарушении, в том числе предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи и статьей 5.27.1 приведенного Кодекса, -влечет т предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно абз. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств, в частности, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением.

Согласно абз. 23 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов установлена.

Перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам определен Типовыми нормами.

На основании статьи 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с пунктом 4 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных приказом N 290н Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года (далее - Межотраслевые правила), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Исходя из положений пункта 13 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

На основании статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, совершение которого вменено ООО «Эмеково», заключается в том, что в нарушение ст.ст.212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, не обеспечены в полном объеме требуемой специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты работники ООО «Эмеково» : Андреева А.Г., Андреева Г.К., Актуганова З.В., Афанасьева Т.А., Белов В.Г., Беляев А.Д., Васильев В.В., Гаврилов А.В., Гаврилова С.М., Гаврилова Л.Д., Герасимов В.Г., Голосова В.В., Данилов В.В., Зайков П.А., Зимин Л.П., Иванов Г.В., Изибайкин Л.В., Майкова В.М. и другие.

Вина должностного лица - руководителя ООО «Эмеково» в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, другими материалами административного производства, плановой проверки.

Должностное лицо при таких обстоятельствах пришло к обоснованному выводу о нарушении должностным лицом руководителем ООО «Эмеково» Чалмаевым О.И. ст.ст.212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, положений Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных приказом N 290н Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года и наличии в действиях руководителя юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Между тем, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему выводу.

Санкция ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,. влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Эмеково» относится к категории малого предприятия.

Руководитель ООО «Эмеково» работает в должности руководителя непродолжительное время с 29 марта 2017 года, все выявленные нарушения имеют давность до его назначения на должность руководителя, им предприняты все соответствующие меры к устранению нарушения трудового законодательства, что подтверждено документально.

Из рассматриваемого случая не следует, что руководителем ООО «Эмеково» причинен вред или в результате его действия (бездействия) возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имеется имущественный ущерб.

Учитывая изложенное, исходя из обстоятельств проводимой проверки, в том числе отрицания подателей жалобы, которая явилась основанием для проведения проверки, на ее подписание, непродолжительное время работы должностного лица в должности, привлечение его впервые за совершение административного правонарушения, семейное положение (наличие иждивенцев), устранение руководителем общества заявленных недостатков, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения административного наказания на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Эмеково» Чалмаева О. И. изменить.

Назначить должностному лицу руководителю общества с ограниченной ответственностью «Эмеково» административное наказание по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.Б. Емельянова