Решение по делу № 33-2045/2018 от 05.02.2018

Судья: Пересыпко М.Ю. Дело № 33-2045/2018

070г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 февраля 2018г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Беляковой Н.В., Емельянова В.А.,

с участием прокурора: Шадриной Е.А.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску прокурора Курагинского района в интересах Власенко Н.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации Курагинского района о признании отказа в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем - единовременной денежной выплаты на его приобретение незаконным и возложении обязанности произвести действия,

по апелляционным жалобам Управления социальной защиты населения Администрации Курагинского района, Министерства социальной политики Красноярского края,

на решение Курагинского районного суда от 07 ноября 2017г., которым постановлено:

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Администрации Курагинского района вдове инвалида боевых действий Власенко Н.А. в представлении ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем - единовременной денежной выплаты на его приобретение.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Курагинского района в защиту прав и интересов Власенко Н.А. обратился в суд с иском к УСЗН Администрации Курагинского района о признании отказа в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем - единовременной денежной выплаты на его приобретение незаконным и возложении обязанности произвести действия. Требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения ответчиком законодательства по обеспечению жильем вдов ветеранов установлено, что Власенко Н.А. является вдовой инвалида боевых действий в Северной Корее с территории Китая в период с 12 июня 1951г. по 07 февраля 1953г. ФИО3, который умер <дата>г. Власенко Н.А. зарегистрирована в неблагоустроенном жилом доме, принадлежащем на праве собственности дочери ФИО9, по адресу: <адрес>, однако фактически проживает в однокомнатной благоустроенной арендуемой квартире по адресу: <адрес>. Распоряжением Администрации Кочергинского сельсовета от 31 мая 2017г. Власенко Н.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако письмом ответчика документы личного дела Власенко Н.А. возвращены в Администрацию Кочергинского сельсовета со ссылкой на отсутствие правовых оснований для предоставления ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем, поскольку ветеран ФИО3 не принимал участия в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В ходе проверки также установлено, что вдова своего жилья не имеет, не находится на содержании своей дочери, общее хозяйство они не ведут и совместно не проживают. Прокурор полагает, что Власенко Н.А., как вдова ветерана боевых действий, вправе получить меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. В этой связи прокурор просил суд признать незаконным отказ УСЗН Администрации Курагинского района №1555 от 10 октября 2016г. вдове инвалида боевых действий Власенко Н.А. в представлении ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем - единовременной денежной выплаты на его приобретение и возложить обязанность на УСЗН Администрации Курагинского района направить соответствующие документы в Министерство социальной политики Красноярского края для решения вопроса о предоставлении Власенко Н.А. указанной меры социальной поддержки.

Определением суда от 07 ноября 2017г. принят отказ прокурора в части возложения обязанности на УСЗН Администрации Курагинского района направить соответствующие документы в Министерство социальной политики Красноярского края для решения вопроса о предоставлении Власенко Н.А. указанной меры социальной поддержки, производство по делу в этой части прекращено.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах руководитель УСЗН Администрации Курагинского района Саковцев В.Ю., исполняющая обязанности министра социальной политики Красноярского края Пашинова Г.Е. просят отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебное заседание Власенко Н.А., представители УСЗН Администрации Курагинского района, Администрации Кочергинского сельского совета, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Министерства социальной политики Красноярского края Бордулевой В.А., заключение прокурора, полагавшей необходимым решение отменить, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела видно, что Власенко Н.А. является вдовой инвалида 1 группы ФИО3, принимавшего участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая в период с 12 июня 1951г. по 07 февраля 1953г. Власенко Н.А. зарегистрирована в неблагоустроенном жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО9, фактически проживает в арендуемом жилом помещении по адресу: <адрес>4. Распоряжением Администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района от 31 мая 2017г. №31-р Власенко Н.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, исходил из того, что на Власенко Н.А. распространяются положения Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995г. №5-ФЗ, т.к. ее муж, ФИО3, проходил военную службу в составе действующей армии в период боевых действий в Северной Корее с 12 июня 1951г. по 07 февраля 1953г., и, следовательно, она вправе получить меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. В этой связи суд пришел к выводу о том, что отказ УСЗН Администрации Курагинского района в предоставлении меры социальной поддержки Власенко Н.А. по основанию, что она не является вдовой инвалида боевых действий в период Великой Отечественной войны с 21 июня 1941г. по 03 сентября 1945г., не основан на законе, а исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия с решением суда согласиться не может по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В силу п.п.4 п.1 ст.21 указанного Федерального закона членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Как установлено п.1 ст.23.2 этого же Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.1 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010г. «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» действие данного закона распространяется на участников Великой Отечественной войны (из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно п.п.«а» п.п.1 п.1 ст.2 указанного Федерального закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно п.2 ст.2 данного Федерального закона Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Перечень боевых операций по защите Отечества, участники которых вправе претендовать на статус ветерана рассматриваемой категории, а также периоды их проведения содержатся в разделах 1 и 2 Приложения к Закону. В данный перечень включен период боевых действий с июня 1950 года по июль 1953 года в Северной Корее с территории Китая.

Между тем, Федеральный закон «О ветеранах» не содержит положений, прямо предусматривающих право членов семьи лиц, участвующих в войне с Северной Кореей с июня 1950 года по июль 1953 года на меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны, установленные п.п.4 п.1 ст.21 названного Федерального закона.

Из приведенных положений закона следует, что участники боевых действий в Северной Корее не относятся к участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, а приравнены по мерам социальной поддержки к ветеранам Великой Отечественной войны, что само по себе не дает права таким лицам на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем в рамках Указа Президента РФ № 714.

Целью Указа Президента Российской Федерации №714, принятого в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Положения этого Указа не распространяют свое действие на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, поскольку данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем, и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Названный Указ, а также Закон Красноярского края от 18 февраля 2010г. №10-4386 не распространяют свое действие на участников других боевых действий и членов их семей.

Таким образом, истица не имеет статуса вдовы ветерана Великой Отечественной войны, на которую распространяются положения данного Указа в части обеспечения ее жильем. В этой связи исковые требования прокурора, заявленные в интересах Власенко Н.А., удовлетворению не подлежат.

Кроме того, судебная коллегия считает необоснованным вывод суда о признании незаконным отказа УСЗН Администрации Курагинского района в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем -единовременной денежной выплаты на его приобретение, т.к. согласно ст.7 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010г. №10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» решение о предоставлении ветеранам мер социальной поддержки по обеспечению жильем принимает Министерство социальной политики Красноярского края.

УСЗН в своей деятельности принимает решения о назначении либо об отказе в назначении мер социальной поддержки в соответствии с действующим федеральным и краевым законодательством, Уставом муниципального образования Курагинский район, муниципальными правовыми актами Курагинского района. В перечне государственных полномочий в сфере социальной поддержки граждан, которыми наделены органы местного самоуправления Законом Красноярского края от 09 декабря 2010г. №11-5397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» полномочия УСЗН по предоставлению ветеранам мер социальной поддержки по обеспечению жильем не указаны.

Таким образом, УСЗН не полномочно принимать решение о назначении либо об отказе в назначении мер социальной поддержки по обеспечению жильем, и такого решения в отношении Власенко Н.А. не принимало, а письмо исполняющего обязанности руководителя УСЗН Администрации Курагинского района от 10 октября 2016г. №1555 о возврате в Администрацию Кочергинского сельсовета документов Власенко Н.А. с разъяснением об отсутствии у нее права на меру социальной поддержки по обеспечению жильем не может быть расценено как отказ в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о надлежащем обращении Власенко Н.А. в компетентный орган - Министерство социальной политики Красноярского края либо в Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о предоставлении указанной меры социальной поддержки.

Таким образом, УСЗН не является ответчиком по настоящему делу и оснований для признания вышеуказанного письма УСЗН незаконным отказом в предоставлении истице мер социальной поддержки по обеспечению жильем у суда не имелось.

При указанных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурору Курагинского района в интересах Власенко Н.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации Курагинского района о признании отказа в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем - единовременной денежной выплаты на его приобретение незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Курагинского районного суда от 07 ноября 2017г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурору Курагинского района в интересах Власенко Н.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации Курагинского района о признании отказа в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем - единовременной денежной выплаты на его приобретение незаконным.

Председательствующий:

Судьи: