Решение по делу № 33-7852/2020 от 06.10.2020

Судья Пакилева Е.В.

Судья-докладчик Кулакова С.А. по делу № 33-7852/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2020 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Алсыковой Т.Д., Кулаковой С.А.,

при секретаре Васильевой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-1160/2020 по исковому заявлению администрации Атагайского муниципального образования к Роговский В.В., Роговский В.П., Роговский С.В., Роговская Е.В. о возложении обязанностей по сносу жилого дома, утилизации строительного мусора, снятии жилого дома с кадастрового учета, прекращении права собственности, снятии с регистрационного учета

по апелляционной жалобе истца главы Атагайского муниципального образования Жуковой В.В.

на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 18 августа 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование требований указано, что жилой <адрес изъят> попал в зону подтопления в результате сложившейся на территории Иркутской области чрезвычайной ситуации в июне 2019 года. Постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 02.08.2019 Номер изъят дом признан аварийным, установлены сроки расселения проживающих в нем граждан до 31.12.2019. Ответчики обратились с заявлением в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области для получения свидетельства на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате паводка, 23.09.2019 получили свидетельство на предоставление социальной выплаты, следовательно, реализовали право на приобретение жилого помещения взамен утраченного в паводок. В связи с получением сертификата уведомлены о необходимости осуществления сноса принадлежащего им жилого дома. В установленный срок домостроение не снесено, жилой дом является непригодным для использования.

Просил суд возложить обязанность на ответчиков Роговский В.В., Роговский В.П., Роговский С.В., Роговская Е.В. снести (демонтировать) жилой дом по адресу: <адрес изъят>, признанный непригодным для проживания и являющимся аварийным; осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (очистке территории земельного участка), оставшегося после сноса вышеуказанного жилого дома; обратиться в органы кадастрового учета с заявлением о снятии с кадастрового учета указанного жилого дома в связи с его непригодностью для проживания и ликвидацией в результате чрезвычайной ситуации; прекратить право собственности ответчиков на указанный жилой дом и понудить ответчиков обратиться с заявлением в органы внутренних дел с заявлением о снятии с регистрационного учета зарегистрированных по адресу: <адрес изъят>, лиц в связи с непригодностью жилого дома для проживания и ликвидацией его в результате чрезвычайной ситуации.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 18.08.2020 исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе глава Атагайского муниципального образования Жукова В.В. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении иска с установлением ответчикам разумных сроков для исполнения указанных обязанностей в 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. Мотивирует тем, что в связи с реализацией ответчиками права на приобретение жилого помещения взамен утраченного в наводнение 2019 года, ответчикам направлено уведомление о необходимости аннулирования государственной регистрации права на признанный аварийным жилой дом, снятии с регистрационного учета. Такая обязанность собственниками не выполнена. Жилой дом находится в аварийном состоянии, его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Выполнение действий по государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества в связи с его ликвидацией вносится в ЕГРН по заявлению собственника такого объекта. Обращает внимание, что администрация Атагайского муниципального образования не согласна с выводами суда о применении к возникшим правоотношениям ст. 32 ЖК РФ, поскольку решение о принудительном изъятии земельного участка и находящегося на нем жилого дома не принималось. Администрацией в принудительном порядке имущество у гражданина не изымалось. Вследствие гибели объект перестал существовать, является аварийным, в связи с чем необходимо обеспечить его снос (демонтаж), погасить реестровую и кадастровую записи о жилье. Выполнение указанных действий собственником не может считаться принудительным изъятием жилья. Суд не учел, что администрация не изымает у гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом, так как действующее законодательство не исключает право его дальнейшей эксплуатации под огородничество или садоводство.

Письменных возражений по данному делу не поступало.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Кулаковой С.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч. 9).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ответчики Роговский В.В., Роговский В.П., Роговский С.В., Роговская Е.В. по 1/4 доле каждый являются собственниками жилого дома с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, адрес: <адрес изъят>. Земельный участок находится в общей долевой собственности ответчиков по 1/4 доли у каждого.

Постановлением главы Атагайского муниципального образования «Нижнеудинский район» от 02.08.2019 Номер изъят жилой <адрес изъят>, в числе других 30 жилых домов, признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из искового заявления, 12.08.2019 ответчики обратились с заявлением в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области для получения свидетельства на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в ходе наводнения.

23.09.2019 выдано свидетельство на предоставление социальной выплаты.

27.11.2019 администрация Атагайского муниципального образования направила уведомление Роговская Е.В. о необходимости обратиться в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением о снятии с кадастрового учета и аннулировании государственной регистрации права на жилое помещение, признанное непригодным для проживания, его сносе и снятии с регистрационного учета по месту жительству.

Как следует из уведомления, в соответствии с заключением межведомственной комиссии Атагайского муниципального образования от 22.07.2019 Номер изъят жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, признано непригодным для проживания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных или государственных нужд не принималось, в связи с чем органом местного самоуправления установленная ст. 32 ЖК РФ процедура изъятия жилого дома не соблюдена, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных администрацией Атагайского муниципального образования требований.

Принимая во внимание, что в силу ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого дома, получивший соответствующее уведомление, в установленный в уведомлении срок не осуществил снос аварийного жилого дома, орган местного самоуправления обязан приступить к процедуре изъятия соответствующего земельного участка и жилого помещения, такая процедура органом местного самоуправления не соблюдена, оснований для удовлетворения исковых требований администрации Атагайского муниципального образования у суда первой инстанции не имелось.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Сведений о том, что администрацией Атагайского муниципального образования соблюдена необходимая процедура выкупа жилого дома, в том числе, решен вопрос о выплате компенсации, не представлено. Из материалов дела не следует, что жилищный сертификат предоставлялся взамен изъятия спорного жилого дома, что с ответчиками заключалось соглашение о том, что жилищный сертификат предоставляется взамен изъятия спорного жилого дома, с зачетом его стоимости.

Возможность обращения органа местного самоуправления в суд с иском о возложении на собственника обязанности по сносу жилого дома, в случае получения государственного жилищного сертификата, действующими нормами права не предусмотрена.

Как разъяснено в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено, в связи с чем, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 18 августа 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Скубиева

Судьи Т.Д. Алсыкова

С.А. Кулакова