Решение по делу № 2-375/2015 от 11.06.2015

Гражданское дело 2-375

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Яранск Кировской области 23 июля 2015 года

Яранский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Назаровой И.Е.

при секретаре Журавлевой Н.С.,

с участием истца Логинова В.А.,

представителя истца Волковой М.А., действующей на основании доверенности от 30.06.2015,

представителя ответчика администрации Яранского района Кировской области Толмачева Д.В., действующего на основании доверенности от 13.01.2015 № 08.09.08,

представителя третьего лица Яранской районной Думы Волковой М.А., действующей на основании доверенности от 30.06.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Логинова В.А. к администрации Яранского района Кировской области о возложении обязанности о начислении ежемесячного денежного поощрения,

УСТАНОВИЛ

Логинов В.А. обратился в суд с иском к администрации Яранского района Кировской области о возложении обязанности произвести начисление ежемесячного денежного поощрения. Заявление обосновал следующим.

С 08.04.2011 истец является главой Яранского района, исполняет полномочия председателя Яранской районной Думы. Между Яранской районной Думой и ответчиком заключен договор на бухгалтерское обслуживание №1 от 11.02.2008, согласно которому администрация Яранского района обязана начислять заработную плату сотрудникам Яранской районной Думы. При расчете оплаты труда за январь – май 2015 года ответчик произвел начисление истцу ежемесячного денежного поощрения, однако, начисленная сумма ежемесячного денежного производства в мае 2015 года была сторнирована. Ответчиком предложено истцу вернуть начисленную и выплаченную сумму. Истец просит обязать администрацию Яранского района Кировской области начислить главе Яранского района Логинову В.А. ежемесячное денежное поощрение за январь – май 2015 года в размере 300% должностного оклада за каждый месяц.

В судебном заседании истец Логинов В.А. настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика администрации Яранского района Кировской области Толмачев Д.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что управлением бухгалтерского учета и отчетности администрации района производилось начисление и перечисление денежного содержания главе Яранского района. Решением Яранской районной Думы от 27.06.2014 № 354 «О внесении изменений в решение Яранской районной Думы от 28.06.2011 № 46» пункт 9.1 Положения «Об оплате труда выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области» (далее – Положение), устанавливающий ежемесячное денежное поощрение выборного должностного лица в процентном отношении от должностного оклада, признан утратившим силу. С даты исключения пункта 9.1 Положения данный нормативный правовой акт представительного органа не регулирует порядок установления ежемесячного денежного поощрения выборному должностному лицу. В 2015 году ежемесячное денежное поощрение главе Яранского района установлено в размере 300% должностного оклада на основании распоряжения главы муниципального образования Яранский муниципальный район от 03.02.2015 № 1 «Об установлении ежемесячного денежного поощрения к должностному окладу главы Яранского района». С января по апрель осуществлялось начисление денежного содержания включая ежемесячное денежное поощрение в размере 300%. С мая 2015 года начисление и выплата ежемесячного денежного поощрения главе Яранского района прекращена на основании распоряжения главы муниципального образования Яранский муниципальный район от 03.06.2015 № 46 «О признании утратившим силу распоряжение главы муниципального образования Яранский муниципальный район от 03.02.2015 № 1». Считает незаконным осуществление выплаты ежемесячного денежного поощрения в размере 300% должностного оклада, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Яранской районной Думы Волкова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что распоряжением Правительства Кировской области от 12.04.2011 № 98/120 «О расходах на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, учитываемых при установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области» и Положением об оплате труда выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Яранской районной Думы от 28.06.2011 № 46 (в ред. от 25.06.2014 № 354) выборным должностным лицам местного самоуправления установлено 36 должностных окладов на ежемесячное денежное поощрение, таким образом, размер ежемесячного денежного поощрения главы района составляет три должностных оклада или 300% должностного оклада. Отмена п.9.1. Положение об оплате труда выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области не может повлечь юридических последствий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В соответствии с п.5.1. ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» (далее – Закон) гарантии осуществления полномочий выборных лиц устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом. Выборному лицу гарантируются надлежащие условия для беспрепятственного осуществления им своих полномочий, возмещение расходов, связанных со служебными командировками, в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицу, замещающему муниципальную должность, гарантируются в том числе ежемесячное денежное содержание.

Согласно п.10 ст.28 Устава муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области социальные гарантии главы района определяются Положением о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденным решением районной Думы.

В соответствии с ч 2 ст. 3 Закона в состав ежемесячного денежного содержания включаются денежное вознаграждение, состоящее из должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения, и дополнительные выплаты.

Пунктом 6.1.1. Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2011 №98/120 «О расходах на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, учитываемых при установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области» депутатам и выборным должностным лицам местного самоуправления осуществляющим свои полномочия на постоянной основе сверх сумм, направляемых на выплату должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год) ежемесячного денежного поощрения в размере 36 должностных окладов.

В судебном заседании установлено, что Решением Яранской районной Думы от 29.03.2011 № 10 главой муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области избран Логинов В.А.

На основании распоряжения главы Яранского района Кировской области от 08.04.2011 № 14 Логинов В.А. вступил в должность главы Яранского района с 08.04.2011.

В соответствии с п.4 ст.3 Закона Кировской области от 08.07.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборочного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» размер должностного оклада лица, замещающего муниципальную должность, порядок премирования, а также установления иных дополнительных выплат определяются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Решением Яранской районной Думы от 28.06.11 №46 утверждено «Положение об оплате труда выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области».

Решением Яранской районной Думы от 12.03.2014 внесены изменения в пункт 1 части 5 и п.9.1 Положения об оплате труда выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области: при формировании фонда оплаты труда выборного должностного лица муниципального образований Яранский муниципальный район сверх суммы средств, направляемых на выплату должностного оклада, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год) ежемесячное денежное поощрение в размере 36 должностных окладов.

Согласно п.9 и 9.1. к должностному окладу выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере 300 процентов должностного оклада.

Пункт 9.1. признан утратившим силу решением Яранской районной Думы от 27.06.2015 №354.

Согласно п.п. 1 п. 5 Положения об оплате труда выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Яранской районной Думы от 28.06.2011 № 46 (в ред. от 27.06.2014 № 354), при формировании фонда оплаты труда выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район сверх суммы средств, направляемых на выплату должностного оклада, предусматривается выплата (в расчете на год) ежемесячного денежного поощрения в размере 36 окладов.

В судебном заседании установлено, что выплата ежемесячного денежного поощрения выборному должностному лицу органа местного самоуправления – главе Яранского муниципального района Кировской области, относится к дополнительным выплатам, входящим в состав ежемесячного денежного содержания лица, замещающего муниципальную должность, и является социальной гарантией осуществления полномочий.

Выплата ежемесячного денежного поощрения определена решением представительного органа местного самоуправления – решением Яранской районной Думы от 28.06.2011 №46 «Об утверждении Положения об оплате труда выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области».

В связи с признанием утратившим силу п.9.1. Положения об оплате труда выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области издано распоряжение Главы муниципального образования Яранский муниципального района от 03.02.2015 №1, на основании которого истцу с января по апрель 2015 года осуществлялось начисление денежного содержания, включая ежемесячное денежное поощрение в размере 300% должностного оклада.

Распоряжением главы муниципального образования Яранский муниципальный район №46 от 03.06.2015 распоряжение главы администрации муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области от 03.02.2015 № 1 признано утратившим силу с момента его принятия.

Отмена распоряжения не повлекла юридических последствий для администрации Яранского района в части выплаты, так как обязанность выплачивать единовременное денежное пособие возникла не на основании данного распоряжения, а на основании Постановления Правительства Кировской области Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2011 №98/120 «О расходах на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, учитываемых при установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области» и Положения об оплате труда выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области.

11.02.2008 между администрацией Яранского муниципального района Кировской области «исполнитель» и главой Яранского района «заказчик» заключен договор на бухгалтерское обслуживание. Согласно п.п.1.1. п. 1 договора заказчик поручает, а исполнитель обязуется осуществлять бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности заказчика в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н. На основании данного договора ответчик производит начисление заработной плате главе Яранского района.

11.06.2015 истец уведомлен о переплате ежемесячного денежного поощрения с января 2015 года по май 2015 года в сумме ***руб. ***коп., а также необходимости возмещения в бюджет муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области излишне выплаченной суммы ежемесячного денежного поощрения, так как начисленная сумма единовременного денежного поощрения сторнирована.

Ответчик, отказывая в выплате денежного вознаграждения за период январь-май 2015 года в размере 300 % должностного оклада за каждый месяц, ссылается на признание утратившей силу нормы, регулирующей выплату ежемесячного денежного поощрения в процентном отношении от должностного оклада - пункта 9.1. Положения об оплате труда выборного должностного лица муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области.

Вместе с тем, уклонение органа местного самоуправления от установления порядка начисления выплаты ежемесячного денежного поощрения не может ограничивать социальные гарантии выборного должностного лица, установленные законодательством субъекта Российской Федерации.

Суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований из расчета 36 должностных окладов, установленных Постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2011 №98/120 «О расходах на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, учитываемых при установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области», поделенных на количество месяцев в году (36 : 12 мес.).

Таким образом, за период с января по май 2015 года истцу подлежит выплата ежемесячного денежного поощрения 300 % должностного оклада за каждый месяц.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л

Исковые требованияЛогинова В.А. удовлетворить.

Обязать администрацию Яранского района Кировской области начислить главе Яранского района Кировской области Логинову В.А. ежемесячное денежное поощрение за январь – май 2015 года в размере 300% (триста процентов) должностного оклада за каждый месяц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Яранский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия.

Судья И.Е. Назарова