Решение по делу № А39-4961/2010 от 28.12.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4961/2010

город Саранск                                                                       28 декабря 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2010 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2010 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Савочкина В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шкурихиным В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Пенза

к индивидуальному предпринимателю Салькаеву Азату Касимовичу, г.Саранск,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1    Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: Векшина С.М., старшего государственного инспектора, доверенность от 30.12.2009 № 13;

от ответчика: Салькаева А.К., предпринимателя, предъявлен паспорт,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Салькаева Азата Касимовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприниматель Салькаев А.К. в судебном заседании факт нарушений признал, обязуясь их устранить.

При рассмотрении дела установлено, что Салькаев Азат Касимович зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 309132606200027.

16 марта 2009 года Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предпринимателю Салькаеву А.К. выдана лицензия серии ДА №050563 (регистрационный № АСС-13-007982) на срок до 15.03.2014 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем используются автобусы ГАЗ-322132 государственный № АК 422/13 и ГАЗ-32620000010 государственный № АВ 144/13.

В период с 29.11.2010 по 03.12.2010 сотрудниками Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка соблюдения предпринимателем Салькаевым А.К. требований безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Результаты проверки оформлены актом проверки № 133 от 03.12.2010, в котором отражено, что индивидуальным предпринимателем Салькаевым А.К. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту № 45 г.Саранска допущены нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

1). 3 ноября 2010 года на перекрестке улиц Полежаева-Титова г.Саранска совершено дорожно-транспортное происшествие с участием принадлежащего предпринимателю автобуса, в котором пострадало 4 человека.

2). не проведены занятия по повышению профессионального мастерства водителя по 20 часовой программе от 02.10.2001 № РД-26127100-1070-01 в 2009-2010 годах, что противоречит требованиям пунктов 2.2, 2.3.5  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2) и пункта 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утверждены Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15).

3). не соблюдается периодичность технического обслуживания ТО-2 принадлежащего предпринимателю автобуса ГАЗ-322132 государственный номер АК 324/13 (при норме прохождения ТО-2 каждые 20 000 км. пробега ТО-2 проведено с интервалом 29330 км.), что противоречит требованиям статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункта 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27). Договор на техническое обслуживание с сертифицированным предприятием на 2010 год отсутствует.

4). в нарушение пункта 2.1.14.1 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, периодическое освидетельствование газобаллонной системы указанного автобуса не проведено.

5). не проведено служебное расследование ДТП от 03.11.2010, в котором ранены 4 человека, чем нарушены пункт 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27) и Приказ Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 № 49 "Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий".

6). в нарушение пунктов 4 и 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утверждено  Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15) не составляются ежемесячные графики работы (сменности) водителей на линии, а водителю Крутину П.В. не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов.

 7). отсутствует учет данных о квалификации водителей, общем стаже водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, о нарушениях правил дорожного движения, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству, что противоречит требованиям пункта 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27).

По результатам проверки в отношении предпринимателя Салькаева А.К. и с его участием государственным инспектором территориального отдела Управления Векшиным С.М. составлен протокол от 03.12.2010 № 008044/88 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В объяснениях к протоколу предприниматель Салькаев А.К. нарушения признал, обязуясь их устранить.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения Управления в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Салькаева А.К. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных условий.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из имеющихся в деле документов, 16.03.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предпринимателю Салькаеву А.К. выдана лицензия серии ДА №050563 (регистрационный № АСС-13-007982) на срок до 15.03.2014 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами "б", "в" и "д" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями, помимо прочего, являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

- соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

Пунктом 2.3.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2) установлена обязанность перевозчика организовать проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

Согласно пункту 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 №27), повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя. Программа ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций (РД-26127100-1070-01) утверждена Первым заместителем Министра транспорта РФ 02.10.2001 и введена в действие с 01.01.2002.

Нарушение указанных норм предпринимателем Салькаевым А.К. не оспаривается.

В соответствии с пунктом 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27), предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров, обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий – изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации (пункт 2 статьи 18 Закона"О безопасности дорожного движения").

Материалами дела подтверждено, что периодичность обслуживания принадлежащих предпринимателю автобусов ГАЗ, установленная заводом-изготовителем, ответчиком нарушена, что предпринимателем не оспаривается.

Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28 утверждены Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте, в силу указания пункта 1.1.2. которых Правила распространяются на в том числе на предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров.

В силу пункта 2.1.14.1. указанных Правил, баллоны для компримированного природного газа (КПГ) и ГСН должны подвергаться периодическому освидетельствованию:

- баллоны для КПГ: изготовленные только из легированных сталей или из легированных сталей с применением композитных материалов - 1 раз в 5 лет; изготовленные только из углеродистой стали или из углеродистых сталей с применением композитных материалов - 1 раз в 3 года; изготовленные из неметаллических материалов - 1 раз в 2 года;

- баллоны для ГСН - 1 раз в 2 года.

Факт нарушения ответчиком периодичности освидетельствования газобаллонной системы автобуса ГАЗ-32620000010 государственный  № АВ 144/13 материалами дела полностью подтвержден. При норме проведения освидетельствования газового оборудования не реже одного раза в два года фактически его испытание проведено 19.09.2008 и затем 02.12.2010 (нарушена периодичность на 72 дня).

Пунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27) проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, относятся к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

Порядок проведения таких расследований установлен Приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 № 49 "Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий".

В нарушение указанной нормы служебное расследование ДТП от 03.11.2010 с участием принадлежащего Салькаеву А.К. автобуса предпринимателем не проведено.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации, установлены Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утверждено Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15).

В силу пункта 3 названного Положения, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27), режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В силу пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утверждено Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15), графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю (пункт 7 Положения).

Пунктом 26 названного Положения установлена минимальная продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, которая должна составлять не менее 42 часов.

Проведенной проверкой установлено, что водитель Крутин П.В. в период с 10.11.2010 по 17.11.2010 и с 20.11.2010 по 26.11.2010 работал без предоставления вышеуказанного еженедельного отдыха (без выходных дней).

Обязанность перевозчика осуществлять учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству, установлена пунктом 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27).

Неисполнение указанной обязанности предпринимателем Салькаевым А.К. не оспаривается.

При этом, указание заявителя на совершение ДТП с участием принадлежащего предпринимателю автобуса как основание для привлечения ответчика Салькаева А.К. к административной ответственности судом во внимание не принимается, поскольку Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) факт совершения ДТП сам по себе не отнесен к нарушениям лицензионных требований и условий.

Остальные выявленные нарушения обоснованно квалифицированы заявителем по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Суд считает, что у ответчика имелась правовая и реальная возможность исключить нарушение законодательства в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а потому считает доказанным факт виновности предпринимателя Салькаева А.К. во вменяемом ему правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен заявителем в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая совершение нарушений, влияющих на безопасность дорожного движения, суд считает возможным применить к предпринимателю Салькаеву А.К. наказание в виде штрафа в минимальном размере, что составляет 3000 руб.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя Салькаева Азата Касимовича, 26.08.1964 года рождения, место рождения – г.Саранск, (запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена за основным государственным регистрационным номером 309132606200027), место проживания: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Гагарина, дом 4,  кв. 3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

- наименование получателя – УФК по РМ (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России);

- счет получателя платежа: 40101810900000010002;

- банк получателя – ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;   БИК - 048952001;ОКАТО – 89401000000;  ИНН – 5836013700;

- КПП – 583601001;   КБК – 106 116 9004004  0000 140;

- в графе "Назначение платежа" указывается – "Штраф", и его сумма. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                              В.Н.Савочкин