Решение от 25.07.2023 по делу № 33-2589/2023 от 26.06.2023

Судья Красов А.В. Дело № 33-2589/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Е.А.

судей Нечепуренко Д.В., Вотиной В.И.

при секретаре Куреленок В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-33/2023 по исковому заявлению прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Рис Александры Александровны к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тегульдетская районная больница» о выплате единовременного пособия

по апелляционной жалобе представителя ответчика областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тегульдетская районная больница» Чурикова Виталия Викторовича на решение Тегульдетского районного суда Томской области от 04.05.2023,

заслушав доклад судьи Нечепуренко Д.В., объяснения представителя процессуального истца прокурора Туевой В.Ф.,

установила:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в интересах Рис Александры Алесандровны обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тегульдетская районная больница», в котором с учетом уточнения исковых требований просил возложить на ответчика обязанность произвести Рис А.А. расчет единовременного пособия в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренного частью 1 статьи 5 Закона Томской области от 14 мая 2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», обязать ответчика в срок до 01.05.2023 выплатить Рис А.А. единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренное частью 1 статьи 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

В обоснование исковых требований указал, что Законом Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» предусмотрена выплата единовременного пособия в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок) лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах Томской области, территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области, расположенных в местностях Томской области, приравненных в районам Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других местностей Томской области или регионов Российской Федерации. Указанное пособие подлежало выплате Рис А.А., который с 14.08.2020 была трудоустроена в больницу на должность /__/ отделения скорой медицинской помощи и прибыла в Тегульдетский район для осуществления трудовой деятельности в ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» из /__/. Вместе с тем, ответчик не выплатил Рис А.А. единовременное пособие.

В судебном заседании помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А., истец Рис А.А. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика ОГБУЗ «Тегульдетская РБ», Департамента здравоохранения Томской области.

Обжалуемым решением исковое заявление прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Рис А.А. удовлетворено. На ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» возложена обязанность произвести Рис А.А. расчет единовременного пособия в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренного частью 1 статьи 5 Закона Томской области от 14 мая 2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера»; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить Рис А.А. единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренное частью 1 статьи 5 Закона Томской области от 14 мая 2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГБУЗ «Тегульдетская районная больница» Чуриков В.В. просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении искового заявления прокурора Тегульдетского района Томской области.

В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции не дал правовой оценки тому обстоятельству, что Рис А.А. не обратилась к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия. Ссылается на то, что порядок расчета субсидии из областного бюджета установлен лишь 28.12.2022. Обращает внимание, что ОГБУЗ «Тегульдетская районная больница» является бюджетным учреждением и в 2022 году у больницы отсутствовали денежные средства на выплату Рис А.А. единовременного пособия.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного постановления не нашла.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Статья 326 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает гарантии работника, связанные с переездом.

Из положений данной статьи следует, что для работников, заключивших трудовые договоры о работе в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, если они находятся (проживают) в другой местности, предусмотрены дополнительные гарантии и компенсации, связанные с переездом.

Согласно части 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления; у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения содержатся в ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Таким образом, в данном случае полномочия на определение размера, условий и порядка компенсаций с переездом на новое место жительства в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджета субъектов Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно распоряжению Администрации Томской области от 12.12.2013 № 929-ра «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Томской области» Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Тегульдетская центральная районная больница» (в настоящее время ОГБУЗ «Тегульдетская РБ») принято безвозмездно в государственную собственность Томской области, учредителем является Департамент здравоохранения Томской области, соответственно, ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации – Томской области.

Государственной Думой Томской области принят Закон Томской области от 14.05.2005 №78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях за счет средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», действие которого распространяется на лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающих в организациях и органах, финансируемых из областного бюджета (далее - работники организаций, финансируемых из областного бюджета), а также на лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств областного бюджета (статья 1 Закона Томской области от 14.05.2005 года № 78-ОЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Томской области от 14.05.2005 №78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях за счет средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из областного бюджета, расположенных в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других местностей Томской области или регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя (организации, финансируемой из областного бюджета) предоставляются гарантии и компенсации, в том числе единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере одного должностного оклада (одной месячной тарифной ставки) работника.

Предусмотренные гарантии предоставляются работнику государственного органа Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области и государственного учреждения Томской области только по основному месту работы (часть 3 статьи 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера»).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» порядок компенсации расходов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается Администрацией Томской области.

Во исполнение положений части 4 статьи 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» издано постановление Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а «О Порядке предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области».

Как следует из пункта 12-7 указанного Порядка, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах Томской области и государственных учреждениях Томской области, расположенных в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других местностей Томской области или регионов Российской Федерации, за счет средств областного бюджета, в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области - за счет средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области выплачивается единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи (в размере одного должностного оклада (одной месячной тарифной ставки) работника). Единовременное пособие предоставляется один раз.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», Тегульдетский район Томской области включен в Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Судом установлено и следует из дела, что Рис А.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: /__/ 09.02.2017 (л.д. 9).

14.08.2020 Рис А.А. принята на работу в ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» на должность /__/ отделения скорой медицинской помощи на полную ставку, с ней заключен трудовой договор №60, работодателем издан приказ о приеме Рис А.А. на работу от 14.08.2020 №271-ЛС.

Их пункта 4 трудового договора от 14.08.2020 №60 следует, что работа у работодателя является для работника основной.

В ходе рассмотрения дела Рис А.А. пояснила, что для осуществления трудовой деятельности в ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» она переехал из /__/ в /__/.

Согласно предоставленной ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» информации единовременное пособие работнику в размере 5 окладов и единовременное пособие на каждого пребывающего с ним члена семьи, установленные Законом Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ, в том числе, Рис А.А. не выплачено.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что у Рис А.А. имеется право на получение единовременного пособия в связи с переездом в местность, приравненную к районам Крайнего Севера в целях осуществления трудовой деятельности на основании заключенного трудового договора с государственным учреждением Томской области, которое нарушено ответчиком, не исполнившим обязанность по выплате единовременного пособия работнику.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что выплата единовременного пособия носит заявительный характер, а с соответствующим заявлением истец не обращалась, судебная коллегия отклоняет, поскольку 01.10.2020 Рис А.А. обратилась к Главному врачу ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» с заявлением о выплате ей единовременного пособия, что подтверждается копией соответствующего заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что порядок расчета – механизм определения объема и условий предоставления субсидии из областного бюджета установлен лишь 28.12.2022, не состоятельны.

Пунктом 12-7 Постановления Администрации Томской области от 20.12.2022 № 591а предусмотрено, что лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах Томской области и государственных учреждениях Томской области, расположенных в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других местностей Томской области или регионов Российской Федерации, за счет средств областного бюджета, в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области - за счет средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области выплачивается единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи (в размере одного должностного оклада (одной месячной тарифной ставки) работника). Единовременное пособие предоставляется один раз.

Изменения, внесенные Постановлением Администрации Томской области от 20.12.2022 № 591а в Постановление Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а, не отличаются от положений, предусмотренных ч. 1 ст. 35 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

То обстоятельство, что во исполнение Постановления Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а механизм определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий определен лишь приказом Департамента здравоохранения Томской области от 28.12.2022 № 76, которым внесены изменения в приказ Департамента здравоохранения Томской области от 11.04.2022 № 13 «Об установлении Порядка определения объема и условия предоставления субсидии из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Департаменту здравоохранения Томской области, на финансовое обеспечение компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и компенсации расходов, связанных с переездом, установленных Законом Томской области от 14 мая 2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», не может являться основанием для освобождения работодателя от обязанности по выплате единовременного пособия в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренного Законом Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Вопреки доводам апелляционной жалобы, то обстоятельство, что ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в рамках лимитов, доведенных до заявителя в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, не освобождает ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» от исполнения обязательств по обеспечению предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, имеющих право на их получение в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04.05.2023 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░