Решение по делу № 2-121/2018 от 01.12.2017

                Дело № 2-121/18

                    Р Е Ш Е Н И Е

             Именем Российской Федерации

23 января 2018 года             г.Лобня Московской обл.

    Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Платовой Н.В.

при секретаре: Мамаевой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Лобня к Коноваловой Л.Н. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета по месту жительства, по иску Енокяна В.Э. к Администрации г. Лобня о признании приобретшим право пользования жилым помещением, понуждении заключить договор социального найма жилого помещения,

                у с т а н о в и л:

Администрация г. Лобня Московской области обратилась с иском к Коноваловой Л.Н. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением – комнатой № в жилом доме по адресу: ................, и снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Енокян В.Э. заявил исковые требования к Администрации г. Лобня о признании приобретшим право пользования жилым помещением и о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения (л.д.78-80).

В судебном заседании представитель истца (по доверенности Кожушко С.В.) иск поддержал и пояснил, что жилой дом по адресу: ................ находился в собственности Российской Федерации и был закреплен на праве оперативного управления за ................. В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 25.05.2011 № 329 жилой дом передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования «город Лобня». При передаче жилого дома выяснилось, что в комнате № № по месту жительства с 18.03.2010г. зарегистрирована Коновалова Л.Н., однако она в жилое помещение фактически не вселялась, коммунальные услуги не оплачивает, ее вещей в комнате не имеется, ее регистрация носит формальный характер. Просит признать Коновалову Л.Н. не приобретшей право пользования жилым помещением и снять ее с регистрационного учета по месту жительства. С 2009г. в указанном жилом помещении на основании договора социального найма проживает Енокян В.Э. с членами семьи С.А.А., Енокян Ю.В., А.З.А. Просит отказать в иске о признании его приобретшим право пользования жилым помещением и заключении договора социального найма, так как он вселен в жилое помещение без законных оснований. Договор социального найма заключен с ним незаконно, поскольку он не был признан нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма.

Ответчик Коновалова Л.Н. заявленные к ней иск не признала и пояснила, что она являлась работником ................ с 1983г. по 1986г. В связи с работой в 1983г. ей было предоставлено для проживания жилое помещение в гостинице института по адресу: ................, где она проживала до 1986г. В дальнейшем она проживала у родственников, а с 1997г. вышла замуж и стала проживать с мужем в ................. С 16.03.1984г. она была зарегистрирована на койко-месте в жилом доме по адресу: ................. Однако в эту комнату она не вселялась. В 2010г. ей предложили заключить договор социального найма на комнату №. При этом она не состояла на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. На основании договора социального найма она с 18.03.2010г. зарегистрирована в комнате №. При этом в спорное жилое помещение также не вселялась, плату за пользование жилым помещением не вносила. Возражает против удовлетворения иска о признании не приобретшей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, так как жилое помещение № с 1997г. занимала семья Енокяна В.Э., что препятствовало ей вселиться в него. Полагает, что договор социального найма является правовым основанием для возникновения у нее права пользования.

Представитель ответчика Коноваловой Л.Н. (по доверенности Ерохина Н.В. л.д.59-60) полагает, что Коновалова Л.Н. не может быть лишена жилищного права. У ответчицы имелись препятствия в пользовании спорным жилым помещением, так как оно было занято другими жильцами. Фактически Коновалова Л.Н. была лишена возможности проживать по адресу своей регистрации по вине ................. Полагает, что исковые требования заявлены Администрацией г. Лобня по истечению срока исковой давности.

В судебном заседании представитель Енокяна В.Э. (по доверенности Панкратова С.С. л.д.61-62) иск поддержала и пояснила, что Енокян В.Э. является работником ................ и совместно с членами семьи С.А.А.. Енокяном Ю.В., А.З.А., несовершеннолетней Е.М.Ю.. проживает в комнатах № и № в жилом доме по адресу: ................, ................ на основании договора социального найма № от 1.01.2009г. и договора социального найма № от 1.01.2014г. Вся семья зарегистрирована по месту жительства в комнате № площадью ................ кв.м. В регистрации в комнате № им отказано ввиду наличия такой регистрации у Коноваловой Л.Н., которая в жилом помещении никогда не проживала. В настоящее время Администрацией г. Лобня принято решение о сносе жилого дома как аварийного с переселением проживающих в доме граждан. В соответствии со ст. 86 ЖК РФ семья Енокяна В.Э. имеет право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Отсутствие у их регистрации в комнате № создает препятствия в реализации их жилищных прав. Просит признать за Енокяном В.Э. право пользования комнатой № и обязать Администрацию г. Лобня заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.

Третье лицо Атлуханова З.А. пояснила, что вселилась в комнату № в 2010г. как член семьи Енокяна Ю.В., с которым состоит в браке. Всей семьей они зарегистрированы по месту жительства в комнате № 18. Нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не признана, право на внеочередное предоставление жилого помещения не имеет.

Третьи лица Саркисян А.А., Енокян Ю.В. в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.198, 199).

Представитель третьего лица ОМВД России по г.о.Лобня в лице отдела по вопросам миграции в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о его времени и месте (л.д.197).

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Администрации г. Лобня подлежащими удовлетворению, в иске Енокяну В.Э. надлежит отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: ................ находился в собственности РФ и был закреплен на праве оперативного управления за .................

В соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества в Московской области от 25.05.2011г. № 329 право оперативного управления ................ на жилой дом прекращено, объект передан в собственность муниципального образования г.о.Лобня (л.д.43-46, 47-48).

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.12.2016г. по делу № А41-60372/2016, вступившим в законную силу, Администрации г. Лобня отказано в удовлетворении иска к ТУ ФАУГИ в МО, ТУ Росреестра по МО о признании недействительными указанного распоряжения от 25.05.2011г. № 329 и одностороннего акта передачи имущества (л.д.220-232, 233-252).

Право муниципальной собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН 29.09.2016г. (л.д.42, 63).

Постановлением Главы г. Лобня от 1.09.2017г. № 1602 жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с обеспечением граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма и зарегистрированных по месту жительства, жилыми помещениями в соответствии со ст. 89 ЖК РФ (л.д.201-202, 204-205. 206).

Согласно выписке из домовой книги, с 18.03.2010г. Коновалова Л.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ................, комн. 25 (л.д.5). Основанием для регистрации являлся договор № 187/17 социального найма жилого помещения от 15.03.2010г., согласно которому ................, действующий от имени собственника Российской академии Сельскохозяйственных наук (РАСХН), передал ответчице в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение №, находящееся в федеральной собственности, состоящее из 1 комнаты площадью 16.5 кв.м. в квартире № указанного жилого дома (л.д. 181-183).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализация права на предоставление жилого помещения по договору социального найма может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.

Как указано в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст.12, п. 5 ст. 13, ч. 3 и ч. 4 ст. 49 ЖК РФ). Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Основания предоставления жилого помещения по договору социального найма предусмотрены в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях вне зависимости от их имущественного положения.

Установлено, что какого-либо решения о предоставлении Коноваловой Л.Н. жилого помещения по договору социального найма уполномоченным органом не принималось. Коновалова Л.Н. не признавалась нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что подтверждается справкой Администрации г. Лобня от 20.12.2017г., и ею не оспаривается (л.д.64).

При таких обстоятельствах договор социального найма № 187/17 от 15.03.2010г. не создает каких-либо правовых последствий, в том числе право пользования Коноваловой Л.Н. жилым помещением. При этом суд учитывает, что ни спорное жилое помещение №, ни комната №, в которой ответчица была зарегистрирована с 16.03.1984г. по 18.03.2010г., не являлись ее местом жительства, тогда как в силу ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Из закона следует, что право пользования жилым помещением возникает при условии вселения в жилое помещение в установленном законом порядке.

Также суд отмечает, что в соответствии со статьями 47, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент регистрации ответчицы в жилом доме, ордер являлся единственным основанием для вселения гражданина в предоставляемое жилое помещение. На основании ордера заключался договор найма жилого помещения, по которому определялись права сторон.

Однако ордер либо иные документы, являвшиеся основанием для регистрации, суду также не представлены.

Ответчица не исполняла обязанности, вытекающие из пользования жилым помещением, плату за жилое помещение и коммунальные услуги не вносила. Ее регистрация с 16.03.1984г. по настоящее время носит формальный характер и правовых последствий в виде возникновения права пользования сама по себе не влечет.

Доводы ответчицы, что она имела препятствия в проживании в связи с тем, что оно было занято семьей Енокяна В.Э., своего подтверждения не нашли.

Свидетель ................ пояснила, что она проживает в жилом доме по адресу: ................ в течение 26 лет. Она никогда не видела в доме Коновалову Л.Н.

Свидетель ................ заведующая жилищным отделом ................, пояснила, что она с 1987г. по должности занимается жилищными вопросами в институте. Жилой дом по адресу: ................ имеет статус жилого дома, 1935г. постройки, и находился в оперативном управлении института. Дом использовался для проживания работников института. Коновалова Л.Н. никогда не проживала в жилом доме. Она была зарегистрирована формально, так как с 1983г. являлась работником института и временно проживала в доме №, использовавшемся в качестве гостиницы. В 1986г. Коновалова Л.Н. уволилась, после чего съехала из гостиницы, и больше не появлялась. Договор социального найма был заключен с Коноваловой Л.Н. также формально, так как дом подлежал передаче в муниципальную собственность, а Коновалова Л.Н. была зарегистрирована в комнате №. Какого-либо решения о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма не принималось.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования о признании Коноваловой Л.Н, не приобретшей право пользования основанными на ст. 304 ГК РФ и подлежащими удовлетворению.

Соответственно, ответчица подлежит снятию с регистрационного учета. Данный вывод основан на ч.3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также на положениях п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713.

Удовлетворение иска не нарушает права и законные интересы Коноваловой Л.Н., так как в силу Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не могут быть приняты во внимание, так как жилищные правоотношения сторон носят длящийся характер, и на требования о признании не приобретшим (утратившим) право пользования жилым помещением срок исковой давности не распространяется. Вывод суда основан на ст. 208 ГК РФ, п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности», п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ».

Исковые требования Енокяна В.Э. удовлетворению также не подлежат.

Как следует из материалов дела, 1.01.2009г. между ................ и Енокяном В.Э. заключен договор социального найма жилого помещения №, по которому ему для проживания совместно с сыном ................ предоставлена комната № площадью 15.8 кв.м. в жилом доме по адресу: ................ (л.д. 83-85).

1.01.2014г. между ................ и Енокяном В.Э. заключен договор социального найма жилого помещения №, по которому ему для проживания совместно с членами семьи Саркисян А.А., Енокяном Ю.В., Алтухановой З.А., Енокян М.Ю. предоставлено то же жилое помещение (л.д.88-90).

Суд считает установленным, что между сторонами договора не возникли отношения, вытекающие из договора социального найма, так как какого-либо решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения в установленном законом порядке не принималось. Енокян В.Э. и члены его семьи не признавались нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Об отсутствии таких правоотношений свидетельствуют также дополнительные соглашения № 1 от 1.01.2012г., № 2 от 1.10.2012г. к договору № 77/17 от 1.01.2009г., которые поименованы как дополнительные соглашения «к договору специализированного жилого помещения» и предусматривают пользование жилым помещением на определенный срок с установлением ежемесячной платы за проживание (л.д.86, 87), тогда как в силу ч.2 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Дополнительные соглашения № 1 от 1.01.2014г., № 2 от 1.07.2014г., № 3 от 1.01.2015г., № 4 от 1.07.2015г. к договору № 45/17 от 1.01.2014г. также поименованы как дополнительные соглашения к «договору найма специализированного жилого помещения» и устанавливают срочный характер пользования жилыми помещениями № 18 и № 25 общей площадью 32.3 кв.м. за определенную плату (л.д.91-95).

Из показаний свидетеля ................. следует, что Енокян В.Э. с семьей проживает в доме № с 1997г., так как является работником института. Он не состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, но она оформила с ним договор социального найма, а также дополнительные соглашения с целью узаконить его проживание.

При таких обстоятельствах сами по себе договоры социального найма законность вселения Енокяна В.Э. с семьей в фактически занимаемые им жилые помещения № № не подтверждают, о возникновении правоотношений, характерных для социального найма, не свидетельствуют.

Указанные обстоятельства влекут отсутствие оснований для возложения обязанности на ответчика заключить с Енокяном В.Э. договор социального найма на комнату №. Факт внесения им платы за жилое помещение также не подтверждает законность требований о наличии оснований для заключения с истцом договора социального найма.

Поскольку исковые требования Енокяна В.Э. не основаны на законе, в удовлетворении иск надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                 Р е ш и л:

    Исковые требования Администрации г. Лобня удовлетворить.

    Признать Коновалову Л.Н. не приобретшей право пользования жилым помещением – комнатой №, находящейся по адресу: ................ .................

    Данное решение является основанием для снятия Коноваловой Л.Н. с регистрационного учета по месту жительства из комнаты № по адресу: ................ городок, .................

В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Лобня о признании приобретшим право пользования жилым помещением, понуждении заключить договор социального найма жилого помещения Енокяну В.Э. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья-                                        Н.В. Платова