Решение по делу № 2-1074/2023 от 24.03.2023

Дело №2-1074/2023

46RS0006-01-2023-000671-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2023 года               г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего судьи Буланенко В.В.,

при секретаре Котляровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Виктории Витальевны к отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Курской области о назначении пенсии по старости и признании факта и продолжительности проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

у с т а н о в и л:

Степанова В.В. обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Курской области (с учетом уточнений) о назначении пенсии по старости и признании факта и продолжительности проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в обоснование которого указала, что 18.10.2022 обратилась к ответчику за назначением пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с применением норм п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В назначении пенсии ей было отказано. С данным решением истец не согласна. Указала, что была зарегистрирована в г. Железногорске в период с 01.12.1991 г. по 06.02.1998 г. (7 лет 1 мес.), с 26.04.1986 г. по 04.05.1988 г. (2 года) и просила суд признать факт проживания ее в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с применением п.п.7 п. 1 ст. 10 ФЗ РФ от 15.12.2001 г. № 166 ФЗ «О государственном обеспечении РФ» и обязать ответчика произвести перерасчет и начисление пенсии с 18.10.2022 г.

Истец Степанова В.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, ранее участвуя в ходе рассмотрения дела требования поддержала.

Представитель ответчика отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Курской области в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом, в отзыве, представленном в адрес суда, в удовлетворении иска просил отказать по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа, письменных возражениях.

Выслушав мнение истца, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом о страховых пенсиях.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 данной статьи), предоставлено право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом о страховых пенсиях, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Закона о страховых пенсиях, или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно статьи 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Таким образом, применительно к заявленным Степановой В.В. исковым требованиям о признании права на пенсию на основании пункта 8 части 1 статьи 13, статьи 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к обстоятельствам, имеющим значение для правильного их разрешения, является установление факта постоянного проживания в спорный период на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из материалов дела, 18.10.2022 Степанова В.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с применением норм п.п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Решением ответчика № 168425/22 от 17.11.2022 Степановой В.В. отказано в назначении государственной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого периода проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Ответчик признает наличие у истца подтвержденного страхового стажа 7 лет 2 мес. 25 дней, вместо требуемого 12 лет. Степанова В.В. обратилась за назначением пенсии, будучи гражданкой Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым г. Железногорск Курской области расположен на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно абз. 3 п. 1 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсии гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (ч. 1 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г.).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28 12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" граждане РФ имеют право на страховую пенсию независимо от места жительства, а иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами РФ при условии постоянного проживания на территории РФ.

В силу п. 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" постоянно проживающим иностранным гражданином, а также лицом без гражданства признается лицо, имеющее вид на жительство.

С 03.03.2018 истец является гражданином Российской Федерации, и с 26.03.2021 г. зарегистрирована и проживает по настоящее время в г. Железногорске Курской области по улице Энтузиастов, д. 2/3, кв. 37.

Факт проживания Степановой В.В. в спорный период с 01.12.1991 г. по 06.02.1998 г. и с 26.04.1986 г. по 04.05.1988 г. подтверждается свидетельством о рождении Степановой Анастасии Владимировны 21.10.1993 г. рождения и Степановой Юлии Андреевны 29.07.1997 года рождения в г. Железногорске Курской области, свидетельством о расторжении брака, согласно которому брак был расторгнут на территории г. Железногорска курской области в 1994 году.

Согласно аттестату об основном общем образовании в 1986 году Степановой В.В. была окончена Железногорская СОШ №9.

Опрошенные в судебном заседании свидетели Чепелина Е.Н. и Дубинина Н.С. подтвердили факт постоянного проживания истца на территории г. Железногорска Курской области в спорный период.

Судом принимается во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, согласно которой отнесение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, к той или иной категории предопределяет лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, но не лишает права получить их в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья (имущества) или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивно зараженной территории.

Проанализировав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд счел факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, доказанным.

Период проживания истца на территории г. Железногорска с 01.12.1991 г. по 06.02.1998 г. (7 лет 1 мес.), с 26.04.1986 г. по 04.05.1988 г. (2 года), с учетом зачтенного ответчиком в бесспорном порядке стажа предоставляет истцу право на снижение пенсионного возраста.

Как следует из статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О, от 24 апреля 2018 года N 948-О).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе, назначаемая досрочно, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно заявлению Степановой В.В., она обратилась за назначением досрочной пенсии 18.10.2022 года. В связи с чем, суд считает, что у Степановой В.В. возникло право на назначение пенсии с момента данного обращения, то есть 18.10.2022 года.

Принимая во внимание, что факт и обстоятельства проживания истца в спорный период на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается вышеуказанными доказательствами, достоверность которых сомнений у суда не вызывает, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Степановой Виктории Витальевны к отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Курской области о назначении пенсии по старости и признании факта и продолжительности проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Степановой Виктории Витальевны в период с 01.12.1991 г. по 06.02.1998 г. и с 26.04.1986 г. по 04.05.1988 г. в г.Железногорске Курской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за Степановой Викторией Витальевной право на получение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с применением п.п.7 п. 1 ст. 10 ФЗ РФ от 15.12.2001 г. № 166 ФЗ «О государственном обеспечении РФ» с 18.10.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.08.2023г.

Председательствующий:          В.В. Буланенко