Решение от 19.11.2024 по делу № 5-423/2024 от 23.09.2024

УИД: 89RS0005-01-2024-004710-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2024 года                        город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев дело № 5-423/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ОГРН 1048900553206, ИНН 8905033649, юридический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л:

20 июня 2024 года уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлен факт того, что в период с 27 июля 2020 года по 10 октября 2023 года АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в рамках осуществления хозяйственной деятельности на объекте I категории НВОС с кодом 71-0189-000403-П, расположенном по адресу: ЯНАО, г.Ноябрьск осуществляло сброс сточных вод, в том числе дренажных вод, в водный объект р.Янга-яха в отсутствие разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов, чем нарушил ч.1, ч.2, ч.7 ст.22, ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 1 статьи 8.14 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

На основании определения старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г.Ноябрьске ФИО3 от 20 сентября 2024 года протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» передан на рассмотрение в Ноябрьский городской суд ЯНАО.

Представитель юридического лица АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения по существу изложенных в протоколе обстоятельств дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как следует из пункта 4 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в установленной сфере деятельности в числе иных полномочий выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов", вредные физические воздействия на атмосферный воздух (пункт 5.3.15 упомянутого Положения).

Из материалов дела следует, что на основании решения Северо-уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07 мая 2024 года №552-рш, в редакции решений от 17 мая 2024 года №581-рш, от 11 июня 2024 года №677-рш, и 18 июня 2024 года №732-рш, в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» проведена выездная плановая проверка деятельности юридического лица по соблюдению обязательных требований в области охраны окружающей среды, при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте НВОС с кодом 71-0189-000403-П, I категория, категория риска чрезвычайно высокая, наименование «Канализационные очистные сооружения».

Установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» использует «Канализационные очистные сооружения г.Ноябрьск» на основании концессионного соглашения, заключенного 10 апреля 2018 года с Ямало-Ненецким автономным округом, на период с 2018 по 2037.

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18 декабря 2022 год на срок с 13 января 2023 г ода по 09 декабря 2029 года, зарегистрированного 26 декабря 2022 года №, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» использует водный объект – р.Янга-яха. Также ранее, на основании решения от 22 марта 2018 года указанный объект был предоставлен в пользование АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» на срок с 22.03.2018 по 12.01.2022.

В рамках проверки Обществом представлены журналы учета водоотведения средствами измерений и журналы учета качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных вод за период с 01.01.2022 по 30.04.2024, из содержания которых следует, что в указанный период с КОС – 15000 и КОС – 30000 производился сброс сточных вод в водный объект – р.Янга-яха, учет объема которых осуществлялся приборами учета, прошедшими поверку. Согласно представленными сведениями за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 сброшено 5,898 204 тыс. м3, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 сброшено 5,771 901 тыс. м3.

Согласно информации, содержащейся в служебной записке межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, лицензирования и разрешительной деятельности Управления от 14.06.2024, разрешительная документация на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты за период с 01.01.2022 по 11.10.2023 г.г. для объекта НВОС с кодом 71-0189-000403-П у АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» отсутствовали. Вместе с тем, указанное комплексное экологическое разрешение №№ было получено АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» только 11 октября 2023 года на основании приказа Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.10.2023 № 2398.

Учитывая изложенное, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и подлежащего применению природоохранного законодательства, действия АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» подлежат квалификации по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество в рамках осуществления хозяйственной деятельности на объекте I категории НВОС с кодом 71-0189-000403-П, расположенном по адресу: ЯНАО, г.Ноябрьск осуществляло сброс сточных вод, в том числе дренажных вод, в водный объект р.Янга-яха в отсутствие разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов до 10.11.2023.

Обстоятельства правонарушения и вина АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении №03/4-319/2024 от 15.08.2024 г., решением Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07 мая 2024 года №552-рш (в редакции и дополнении) (л.д.201-213, т.1), копией журнала учета водоотведения средствами измерений в отношении Канализационных очистных сооружений (л.д.3-60, т.1), решениями Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО от 18.12.2022 г. (л.д.69-70, т.1) и от 22.03.2018 г. (л.д.78-90), квартальными и суточными графиками сброса нормативно-очищенных вод на 2023-2029. (л.д.71-73, т.1); сведениями о контрольно-измерительной аппаратуре для контроля сбрасываемых сточных вод (л.д.87, т.1); копией приказа Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №2398 от 11.10.2023 (л.д.88-108, т.1), служебной запиской (л.д.109-110, л.д.1), копией концессионного соглашения (л.д.111-200, т.1), актами плановой выездной проверки (л.д.39-64, т.2, л.д.72-87 т.2, л.д.95-118, т.2), копией журнала контроля состава и свойств сточных вод (л.д119-165, т2), копией программы производственного экологического контроля (л.д.166-171, т.2).

Вопреки доводам представителя АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как следует из материалов дела, на основании постановления государственного инспектора от 08.06.2021 № 03/4-276/2020 общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, поскольку в период 15.04.2021 по 20.05.2021 должностным лицом установлен факт сброса обществом сточных вод при эксплуатации объекта НВОС в отсутствие соответствующего разрешения.

Согласно постановлению государственного инспектора от 17.08.2022 № 03/4-454/2022 на основании решения от 06.06.2022 № 271-рш была проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте № 237 по состоянию на 20.07.2022. По итогам рассмотрения дела Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Из материалов дела достоверно установлено, что июле 2020 года Управлением Росприроднадзора также проводилась плановая документарная проверка соблюдения АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» правил водопользования, по результатам которой Общество привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Частью 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (ответ на вопрос 21), утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 марта 2007 года).

Повторное выявление признаков правонарушения после вступления в законную силу постановления о назначении наказания за аналогичное правонарушение, совершенное в иной период, не исключает наступления административной ответственности и не влечет применения положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Постановлением № 03/4-454/2022 от 17 августа 2022 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования-ФИО4 о привлечении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в р.Янга-Яха вступило в законную силу 02.09.2022.

Повторное выявление признаков правонарушения (в данном случае 20.06.2024), после вступления в законную силу постановления о назначении наказания за аналогичное правонарушение не исключает наступления административной ответственности и не влечет применения положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания необходимо учитывать смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств. Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку необходимая для этого совокупность положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствует.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, сведения о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере водопользования и в области охраны окружающей среды и природопользование, суд находит возможным назначить АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» наказание не связанное с административным приостановлением деятельности, - в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░-░░░░░░░░» ░░░░ 1048900553206, ░░░ 8905033649, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░ ░░░░ (░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░/░ 04901780750), ░░░ 7202128616, ░░░ 720301001, ░░░ 007182108, ░/░ 40102810145370000008, ░░░░░ 71951000 (░░░░░░░░), ░░░ 188 116 0112 101 000 1140, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 03100643000000019000, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ //░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 04811601081010014140, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ №03/4-319/2024 ░░ 15 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░-░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                       (░░░░░░░)

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ № 5-423/2024.