Решение по делу № 12-349/2015 от 09.11.2015

                Дело №12-349/2015

РЕШЕНИЕ

п. Медведево                                            24 ноября 2015 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Макматов А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» на постановление №УИН № ... старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты>» от <...> года, которым

ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», место нахождения: <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты>» П.С.И. от <...> года за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно за допущение образования на участке с 33 км по 57 км автодороги ...» выбоин с размерами: на 34 км: 1) длина - 95 см., ширина - 36 см., глубина - 6 см.; 2) длина - 70 см., ширина - 42 см., глубина - 7 см.; 3) длина - 53 см., ширина - 53 см., глубина - 6 см.; 4) длина - 63 см., ширина - 50 см., глубина - 6 см.; 5) длина - 80 см., ширина - 30 см., глубина - 6 см.; 6) длина - 1 м 15 см., ширина - 87 см., глубина - 8 см.; на 36 км справа допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. на 9см; на 37 км справа допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. на 6 см; на 40 км справа допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. на 7 см; на 42 км: 1) длина - 2 м. 00 см., ширина - 1 м 05 см., глубина - 6 см.; 2) длина - 1 м. 90 см., ширина - 60 см., глубина - 7 см.; на 47 км справа допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. на 10 см и слева на 20 см; на 47 км: 1) длина - 1 м 30 см., ширина - 70 см., глубина - 7 см.; 2) длина - 1 м 40 см., ширина - 1 м 00 см., глубина - 10см.; 3) длина - 70 см., ширина - 37 см., глубина - 8 см.; 4) длина - 40см., ширина - 80см., глубина - 8 см.; 5) длина - 60 см., ширина - 45 см., глубина - 10 см.; 6) длина - 80 см., ширина - 50 см., глубина - 10 см.; 7) длина - 70 см., ширина - 52 см., глубина - 10 см.; 8) длина - 60 см., ширина - 80 см., глубина - 8 см.; 9) длина - 90 см., ширина - 60 см., глубина - 10 см.; 10) длина - 80 см., ширина - 60 см., глубина - 8 см.; 11) длина - 50 см., ширина - 70 см., глубина - 10 см.; 12) длина - 1 м 00 см., ширина - 70 см., глубина - 8 см.; на 48 км: 1) длина - 50 см., ширина - l м 10 см., глубина - 8 см.; 2)длина - 60 см., ширина - 1 м 00 см., глубина - 10 см.; 3) длина - 1 м 30 см, ширина - 80 см., глубина - 12 см.; 4) длина - 1 м 00 см., ширина - 70 см., глубина - 10 см.; 5) длина- 70 см., ширина - 60 см., глубина - 12 см.; на 48 км слева допущено возвышение обочины над проезжей частью от 15 до 35 см; слева допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. от 10 до 30 см; на 49 км: 1) длина - 1 м 90 см., ширина - 43 см., глубина - 13 см.; 2) длина - 60 см., ширина - l м 80 см., глубина - 10 см.; на 53 км: 1) длина - l м 10 см., ширина - 60 см., глубина - 10 см.; на 54 км: 1) длина - 1 м. 00 см., ширина - 80 см, глубина - 10 см.; на 55 км: 1) длина - 70 см., ширина - 70 см., глубина - 7 см.; 2) длина - 90 см., ширина - 90 см., глубина - 10 см.; 3) длина - 70 см., ширина - 52 см., глубина - 8 см.; 4) длина - 80см., ширина - 1 м 50 см., глубина - 7 см.; 5) длина - 70 см., ширина - 70 см., глубина - 10 см.; 6) длина - 60 см., ширина - 80 см., глубина - 9 см.; 7)длина - 60 см., ширина - l м 20 см., глубина - 7 см., 8) длина - 70 см., ширина - 51 см., глубина - 8 см.; 9) длина - 70 см., ширина - 60 см., глубина - 10 см, 10) длина - 60 см., ширина - 70 см., глубина - 10 см.; 11) длина - 60 см., ширина - 90 см.; глубина - 8 см.; Справа и слева допущено возвышение обочины над проезжей частью от 10 см до 20 см, слева и справа допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. от 7 см до 12 см, на 56 км справа, и слева допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. на 10 см; на 57 км: 1) длина - 60 см., ширина - 1 м 00 см., глубина - 7 см, ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление № УИН № ... от <...> года признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с Уставом Учреждение осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Учреждение предприняло все возможные и необходимые меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Обязанность по содержанию, обеспечению круглосуточного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, принятию незамедлительных мер по устранению причин ухудшения транспортно - эксплуатационного состояния указанного участка автодороги возложена на подрядную организацию ОАО «Марий Эл Дорстрой» согласно Государственному контракту от <...> года. Нарушения устранены, что подтверждается письмом ... филиала ОАО «Марий Эл Дорстрой» от <...> года. Для обеспечения безопасности дорожного движения транспортных средств на данной дороге был установлены дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина», 3.24 «Ограничение скорости 50» и 6.2 «Рекомендуемая скорость 50».

В судебном заседании представитель ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» Р.Р.И. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, так же просил, что в случае если суд посчитает, что имеется состав административного правонарушения, то обсудить вопрос о применении малозначительности, либо о снижение суммы штрафа в виду отсутствия надлежащего финансирования.

Представитель ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты>» П.С.И. пояснил, что состояние дороги не соответствовало предъявляемым требованиям, по этой причине был составлен протокол об административном правонарушении и предприятие ГКУ «Марийскавтодор» было привлечено к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

Согласно диспозиции ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушением, предусмотренным данной нормой закона является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

<...> года в 09 часов 40 минут в ходе надзора за условиями дорожного движения на автомобильных дорогах Республики старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты>» П.С.И. выявлено, что ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги <данные изъяты>, на участке дороги с 33 км по 57 км в нарушение требований п.3.1.2 и п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно на покрытии проезжей части автомобильной дороги допустило образование выбоин с размерами: на 34 км: 1) длина - 95 см., ширина - 36 см., глубина - 6 см.; 2) длина - 70 см., ширина - 42 см., глубина - 7 см.; 3) длина - 53 см., ширина - 53 см., глубина - 6 см.; 4) длина - 63 см., ширина - 50 см., глубина - 6 см.; 5) длина - 80 см., ширина - 30 см., глубина - 6 см.; 6) длина - 1 м 15 см., ширина - 87 см., глубина - 8 см.; на 36 км справа допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. на 9см; на 37 км справа допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. на 6 см; на 40 км справа допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. на 7 см; на 42 км: 1) длина - 2 м. 00 см., ширина - 1 м 05 см., глубина - 6 см.; 2) длина - 1 м. 90 см., ширина - 60 см., глубина - 7 см.; на 47 км справа допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. на 10 см и слева на 20 см; на 47 км: 1) длина - 1 м 30 см., ширина - 70 см., глубина - 7 см.; 2) длина - 1 м 40 см., ширина - 1 м 00 см., глубина - 10см.; 3) длина - 70 см., ширина - 37 см., глубина - 8 см.; 4) длина - 40см., ширина - 80см., глубина - 8 см.; 5) длина - 60 см., ширина - 45 см., глубина - 10 см.; 6) длина - 80 см., ширина - 50 см., глубина - 10 см.; 7) длина - 70 см., ширина - 52 см., глубина - 10 см.; 8) длина - 60 см., ширина - 80 см., глубина - 8 см.; 9) длина - 90 см., ширина - 60 см., глубина - 10 см.; 10) длина - 80 см., ширина - 60 см., глубина - 8 см.; 11) длина - 50 см., ширина - 70 см., глубина - 10 см.; 12) длина - 1 м 00 см., ширина - 70 см., глубина - 8 см.; на 48 км: 1) длина - 50 см., ширина - l м 10 см., глубина - 8 см.; 2)длина - 60 см., ширина - 1 м 00 см., глубина - 10 см.; 3) длина - 1 м 30 см, ширина - 80 см., глубина - 12 см.; 4) длина - 1 м 00 см., ширина - 70 см., глубина - 10 см.; 5) длина- 70 см., ширина - 60 см., глубина - 12 см.; на 48 км слева допущено возвышение обочины над проезжей частью от 15 до 35 см; слева допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. от 10 до 30 см; на 49 км: 1) длина - 1 м 90 см., ширина - 43 см., глубина - 13 см.; 2) длина - 60 см., ширина - l м 80 см., глубина - 10 см.; на 53 км: 1) длина - l м 10 см., ширина - 60 см., глубина - 10 см.; на 54 км: 1) длина - 1 м. 00 см., ширина - 80 см, глубина - 10 см.; на 55 км: 1) длина - 70 см., ширина - 70 см., глубина - 7 см.; 2) длина - 90 см., ширина - 90 см., глубина - 10 см.; 3) длина - 70 см., ширина - 52 см., глубина - 8 см.; 4) длина - 80см., ширина - 1 м 50 см., глубина - 7 см.; 5) длина - 70 см., ширина - 70 см., глубина - 10 см.; 6) длина - 60 см., ширина - 80 см., глубина - 9 см.; 7)длина - 60 см., ширина - l м 20 см., глубина - 7 см., 8) длина - 70 см., ширина - 51 см., глубина - 8 см.; 9) длина - 70 см., ширина - 60 см., глубина - 10 см, 10) длина - 60 см., ширина - 70 см., глубина - 10 см.; 11) длина - 60 см., ширина - 90 см.; глубина - 8 см.; Справа и слева допущено возвышение обочины над проезжей частью от 10 см до 20 см, слева и справа допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. от 7 см до 12 см, на 56 км справа, и слева допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. на 10 см; на 57 км: 1) длина - 60 см., ширина - 1 м 00 см., глубина - 7см, тем самым нарушило п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

<...> года по факту выявленных нарушений в отношении ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.

    Постановлением УИН № ... по делу об административном правонарушении от <...> года ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

    В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.п.3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Исходя из обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Вместе с тем суд считает необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении ст. 2.9 КоАП РФ.

    Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст.1.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, она может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

    В соответствии с Уставом ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» обеспечивает соответствие технического, транспортно-эксплуатационного и экологического состояния автомобильных дорог установленным стандартам и техническим нормативам, осуществляет надзор за соблюдением норм и правил ремонта и содержания дорог в пределах выделенных бюджетных средств (п.2.3.3). Организация подрядных работ осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов на выполнение дорожных работ, заключения государственных контрактов с победителем торгов, осуществлением контроля за исполнением государственных контрактов и приемки работ в пределах выделенных бюджетных средств (п.2.3.4).

    Из представленных документов следует, что <...> года заключен государственный контракт с ОАО «Марий Эл Дорстрой» (подрядчиком), в соответствии с которым автодорога <данные изъяты>, общей протяженностью 55,1 км передана на содержание ОАО «Марий Эл Дорстрой».

    В соответствии с п.п.1.1, 1.2 Контракта подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл и искусственных сооружений на них в 2014 году в соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Марий Эл от 20 февраля 2008 года №45 «О периодичности проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог республиканского значения и искусственных сооружений на них», Перечнями автомобильных дорог №1.1 - №1.15 (Приложение №1 к Контракту), Перечнями мостов №2-1 - №2.15 (Приложение №2 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение №3 к Контракту); незамедлительно принимать меры по устранению причин ухудшения транспортного и эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в целях обеспечения безопасности бесперебойного дорожного движения в зимних условиях в соответствие с показателями, указанными в Техническом задании (Приложение №3 к Контракту). Критерии оценки соответствия автомобильных дорог условию обеспечения в зимний период круглосуточного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, допустимому уровню содержания являются оцениваемыми показателями уровня содержания и определяются Техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (Приложение №3 к Контракту).

    Техническим заданием (Приложение №3 к Контракту) определены виды работ, которые должен выполнять подрядчик, среди которых устранение деформаций и повреждений асфальтобетонного дорожного покрытия, в том числе на искусственных сооружениях.

    Из материалов дела следует, что ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» <...> года было выдано ОАО «Марий Эл Дорстрой» предписание в целях выполнения работ по ликвидации выбоин превышающих предельно допустимые значения по ГОСТ Р 50597-93 на автодороге <данные изъяты>, со сроком исполнения до <...> года.

    Из ответа ОАО «Марий Эл Дорстрой» от <...> года следует, что указанные работы выполнены в полном объеме.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера совершенного ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» административного правонарушения, принимая во внимание то, что ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, а также то, что учреждение является казенным, осуществляющим деятельность в рамках выделенных бюджетных средств, учитывая то, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не повлекло негативных последствий, выявленные нарушения устранены в короткие сроки, судья приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом деле положения ст.2.9 КоАП РФ, оценки правонарушения как малозначительного и освобождения ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» от ответственности с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7, КоАП РФ, судья

        решил:

Постановление № УИН 18№ ... старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» от <...> года, которым ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ отменить.

Освободить ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» от административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Объявить ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

    Судья                                                                        А.А. Макматов