Решение по делу № 8Г-32302/2021 [88-964/2022 - (88-30901/2021)] от 02.12.2021

I инстанция - Каржавина Н.С.

II инстанция – Пильгун А.С., Грибова Е.Н., Васильева Е.В. (докладчик),

Дело №88-964/2022 (88-30901/2021)

     2-1158/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 января 2022 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Шамрай М.С.

судей: Лысовой Е.В., Кисловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбенко Юлии Николаевны к МИД России, Министерству финансов РФ, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, МВД РФ, третье лицо: Федеральное казначейство РФ о признании права на получение выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи распространением новой коронавирусной инфекции, признании незаконным отказа предоставлении помощи, обязании исполнить обязанности и совершить действия, направленные на предоставление помощи,

по кассационной жалобе Билато (Горбенко) Юлии Николаевны на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 19 мая 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Шамрай М.С. судебная коллегия

установила:

Горбенко Ю.Н. обратилась в суд с иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству финансов РФ, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, МВД РФ о признании заявления соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 г. №433, признании права на получение выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, признании незаконным отказа в предоставлении помощи, обязании исполнить обязанности и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление помощи, указав в обоснование заявленных требований, что она находилась на момент отмены регулярного и чартерного авиасообщения из-за пандемии на территории Италии и не имела возможности вернуться в Россию по обратному билету на 22 апреля 2020 г.

15 мая 2020 г. истец в электронном виде подала заявление на получение выплаты по Постановлению Правительства РФ № 433 от 03 апреля 2020 г., однако, выплата истцу не произведена.

С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, истец просила суд признать незаконным отказ МИД России в предоставлении помощи за 70 дней в размере 168 000 руб., признать заявление № 789357228 соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 г. № 433, признать за истцом право на получение выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции с 22 апреля 2020 г. по 30 июня 2020 г. в период действий Постановления, обязать исполнить обязанности и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление помощи.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 19 мая 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 сентября 2021 г., исковые требования Горбенко Ю.Н. удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ МИД России в предоставлении помощи на основании Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 г. № 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, по заявлению № 789357228 от 15 мая 2020 г., поданному Горбенко Ю.Н. в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ. В удовлетворении остальной части иска Горбенко Ю.Н. отказано.

В кассационной жалобе Билато (Горбенко) Ю.Н. просит об отмене судебных постановлений в части отказа в иске, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Согласно ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены либо изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела не допущено.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 г. N 433 утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пунктам 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г., в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истец подала заявление № 789357228 от 15 мая 2020 г. в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление истца поступило из Минкомсвязи России 18 мая 2020 г. письмом от 16 мая 2020 г. № ОП-П24-070-12391 дсп.

Результаты проверочных мероприятий ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее — ГИАЦ МВД России) поступили из ГИАЦ МВД России 18 мая 2020 г., письмом № 34/8-11884 от 05 апреля 2020 г., 13 апреля 2020 г. письмом № 34 /8- 9499 от 16 мая 2020 г.

Согласно письменным объяснениям представителя МИД России, в полученных документах отсутствовали сканы (образы) документов, удостоверяющих личность заявителя, предоставление которых являлось обязательным в соответствии с формой заявления. Кроме того, расхождение в личных данных заявителя отмечено также и ГИАЦ МВД России - согласно предоставленным сведениям ГИАЦ МВД России отметил, что «Дата выдачи РП не совпадает», а в графе «Статус по РП» указано отрицательное значение «-1». В связи с чем, комиссией МИД России принято решение об отказе в предоставлении истцу помощи.

Как следует из пояснений Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, при оформлении заявления Горбенко Ю.Н. все необходимые данные в поля электронной формы заявления были внесены. Внесенные сведения были переданы Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в МИД России. Из сведений, выгруженных после проведения проверочных мероприятий ГИАЦ МВД, следует, что истец была идентифицирована по линии МВД. Из таблицы выгрузки ГИАЦ МВД России, направленной в адрес МИД России письмом № 34/8-11884 от 16 мая 2020 г., следует, что МВД России идентифицировало истца, поскольку в указателе «МВД Идентифицировано», указано: «Да».

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся иа территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации в связи с распространением повой коронавирусной инфекции», Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся па территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, оценил представленные в дело доказательства в их совокупности и пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа МИД России в предоставлении Горбенко Ю.Н. помощи в размере 168 000 руб. за 70 дней (с 22 апреля 2020 г. - дата билета, по 30 июня 2020 г. - дата окончания действия Постановления № 433 от 03 апреля 2020 г.). При этом, суд исходил из того, что истцом были заполнены обязательные сведения, приложены сканы документов, предусмотренные Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением повой коронавнрусной инфекции.

В этой части судебные постановления сторонами по делу не обжалуются, в связи с чем, не являются предметом проверки суда кассационной инстанции.

Разрешая спор в части требований о признании за Горбенко Ю.Н. права на получение выплаты в период действия постановления, признании заявления соответствующим требованиям Положения, обязании исполнить обязанности, возникшие в период действия Постановления и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление истцу социальной помощи, суд первой инстанции исходил из того, что по возвращению в Российскую Федерацию, истец утратила основания и право на получение помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. № 433. В настоящее время отсутствуют основания для признания заявления истца соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ № 433 от 03 апреля 2020 г., признании за истцом права па получение выплаты в период действия Постановления, поскольку истец не является в настоящее время лицом, которому положена выплата. Постановление Правительства РФ № 433 от 03 апреля 2020 г. прекратило своей действие, действующее законодательство не предусматривает данную выплату и не устанавливает возможность применения данного Постановления после его отмены.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, не усмотрев основания для отмены.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность судебных постановлений в обжалуемой части, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Исходя из целей и задач Положения, направленного на временное поддержание граждан Российской Федерации, оказавшихся на территории иностранного государства в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и не связывающего предоставление помощи ни с какими иными обстоятельствами (материальным положением, состоянием здоровья и т.п.), кроме самого факта нахождения за пределами Российской Федерации в период введенных мер против распространения коронавирусной инфекции, с учетом временного характера принятых мер, суд правильно исходил из того, что предусмотренные Положением меры не предоставляются после возвращения заявителя в Российскую Федерацию.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 ГПК РФ, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 19 мая 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 сентября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Билато (Горбенко) Юлии Николаевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи