Решение по делу № 2-41/2024 (2-879/2023;) от 07.11.2023

Дело № 2 – 41/2024 (УИД 53RS0003-01-2023-001141-57)

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года                             г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Валдайского муниципального района Новгородской области к Зубцовой Валентине Аркадьевне, Зубцовой Светлане Сергеевне об обязании освободить земельный участок путем переноса забора,

у с т а н о в и л:

администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) обратилась в суд с иском к Зубцовой В.А. об устранении нарушений требований земельного законодательства – возложении обязанности освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 22 кв. м, путем переноса забора с западной стороны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с границами, поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. Исковые требования мотивированы тем, что Зубцовой В.А. на праве собственности принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 332 кв. м по указанному выше адресу. На основании распоряжения Администрации от 26.01.2021 № 22-рг о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, 24.02.2021 должностными лицами Администрации была проведена внеплановая выездная проверка муниципального земельного участка по указанному выше адресу по результатам которой выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании и загораживании земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 22 кв. м, относящегося к землям населенных пунктов, собственность на которые не разграничена, без правоустанавливающих документов, что является самовольным захватом земельного участка. Зубцовой В.А. было предписано устранить указанное нарушение в срок до 24.11.2021. В связи с отсутствием сведений об исполнении предписания на основании задания от 30.10.2023 № 88 должностными лицами Администрации проведено выездное обследование земельного участка по указанному выше адресу, в ходе которого установлено самовольное использование ответчиком земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 22 кв. м, в отсутствие законных оснований. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения исковых требований.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчика привлечена Зубцова С.С., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, ФИО7, ФИО6

Представитель истца – представитель Администрации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7, ФИО6, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Как следует из записи акта о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ наступила смерть Зубцовой В.А.

Соответчик Зубцова С.С., третье лице, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебное заседание также не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства по адресам регистрации посредством направления заказных писем, от получения судебных извещений, направленных в их адреса, уклонились, в связи с чем они считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Положениями ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) установлено, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах суд, признавая причину неявки в судебное заседание ответчика Зубцовой С.С. неуважительной, учитывая отсутствие возражений истца относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставом Валдайского муниципального района (далее Устав), принятым решением Думы Валдайского муниципального района Новгородской области от 14.12.2005 № 18, в ст. 17, 32 установлено, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Валдайского муниципального района и обладает правами юридического лица.

Положениями ч. 2 ст. 33.1 Устава установлено, что Администрация в пределах своей компетенции осуществляет переданные от Администрации Валдайского городского поселения Новгородской области полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Валдайского городского поселения федеральными и областными законами.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского поселения отнесено к числу вопросов местного значения городского поселения. Муниципальный земельный контроль проводится в соответствии со ст. 72 ЗК РФ в порядке, утвержденном положением о муниципальном земельном контроле (решение Совета депутатов от 29.09.2021 № 57 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Валдайского городского поселения»), до 01.01.2022 в порядке, утвержденном административным регламентом по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Валдайского муниципального района (постановление Администрации от 13.04.2015 № 592), которыми регламентированы права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, права и обязанности граждан и юридических лиц, иных организаций.

Таким образом, Администрация наделена полномочиями по исполнению вопросов местного значения Валдайского городского поселения Новгородской области, в том числе по осуществлению муниципального земельного контроля.

Установлено, что земельный участок площадью 332 +/- 5 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит в равных долях на праве общей долевой собственности Зубцовой В.А. и Зубцовой С.С., данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из служебной записки председателя комитета жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации, адресованной Главе Валдайского муниципального района, на основании письма прокуратуры Валдайского района от 14.12.2020 № 7-26-2020 в рамках муниципального жилищного контроля 07.01.2021 был произведен рейдовый осмотр территории, в ходе которого выявлен факт самовольного захвата земель, собственность на которые не разграничена, а именно около <адрес>.

Распоряжением Администрации от 26.01.2021 № 22-рг «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства Зубцовой В.А.» постановлено провести выездную внеплановую проверку муниципального земельного контроля в отношении Зубцовой В.А. на земельном участке по адресу: <адрес>

В ходе проверки были произведены замеры характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №. В результате осмотра и произведенных замеров установлено, что общая площадь огороженного и используемого земельного участка составляет 354 кв. м, в том числе без наличия законных оснований собственниками участка, кадастровый номер которого указан выше, используется земельный участок площадью 22 кв. м – земли населенных пунктов, собственность на которые не разграничена. По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 24.02.2021 № 14, из которого установлено, что на земельном участке по указанному выше адресу расположен жилой дом, участок огорожен забором с северо-западной, северо-восточной, юго-восточной и частично с западной сторон. В результате замеров установлено, что забор с западной стороны установлен не в соответствии с границами, поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 53: 03: 0102012: 28, и занимает земли, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 22 кв. м.

Таким образом, имеет место самовольное занятие и использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По результатам проверки Зубцовой В.А. выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, установлен срок исполнения до 24.11.2021.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.10.2023 № 88 специалистами Администрации произведено выездное обследование участка, по результатам которого повторно установлено, что забор с западной стороны установлен не в соответствии с границам постановленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и занимает земли, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 22 кв. м.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в частности, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктом 3 ст. 76 ЗК РФ установлено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранение всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из содержания вышеприведенных норм законодательства в их системной взаимосвязи следует, что самовольно занятый гражданином земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, подлежит освобождению с возложением на указанного гражданина обязанностей сноса всех строений и сооружений, находящихся на указанном земельном участке, а также вывоза с него всех движимых вещей указанного гражданина.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец в силу норм действующего земельного законодательства является лицом, наделенным государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского поселения, а потому является надлежащим истцом по настоящему делу.

Ответчик Зубцова С.С. самовольно, в отсутствие каких-либо правовых оснований занимает и использует земельный участок площадью 22 кв. м, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, нарушая права истца по распоряжению данным земельным участком, меры для решения вопроса об оформлении самовольно используемого земельного участка в порядке перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности не предпринимает, доказательства устранения нарушенных норм земельного законодательства суду не представлены.

Оценивая изложенные выше положения норм права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на Зубцову С.С. обязанности устранить выявленное нарушение земельного законодательства.

Поскольку материалами дела подтвержден факт наступления смерти Зубцовой В.А. основания для удовлетворения иска Администрации к данному ответчику отсутствуют.

Согласно п. 2 ст. 206 ГК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и объем необходимых действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения допущенного нарушения, учитывая климатические условия региона, суд считает необходимым установить срок для устранения земельного законодательства до 01.08.2024.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взыскиваемые суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативов отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец при обращении в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика Зубцовой С.С. следует взыскать в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198, 233 – 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования администрации Валдайского муниципального района Новгородской области к Зубцовой Валентине Аркадьевне, Зубцовой Светлане Сергеевне об обязании освободить земельный участок путем переноса забора – удовлетворить частично.

Возложить на Зубцову Светлану Сергеевну (СНИЛС №) обязанность в срок до 01.08.2024 освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 22 кв. м путем переноса забора с западной стороны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с границами, поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 53: 03: 0102012: 28.

Взыскать с Зубцовой Светланы Сергеевны в доход бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении требований администрации Валдайского муниципального района Новгородской области к Зубцовой Валентине Аркадьевне – отказать.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Валдайский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 21.02.2024.

Судья: подпись    

Копия верна: судья                         И.А. Носова

Решение вступило в законную силу «___» ___________ 2024 года