Решение по делу № 2-194/2023 от 10.07.2023

КОПИЯ

Дело № 2-194/2023

52RS0026-01-2023-000198-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года город Ветлуга

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Анищенко А.П.,

при секретаре Дубняковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Ветлужского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов Разумовой Г.Г., Каталовой В.Н., Музыкантовой Г.А., Ширяевой Г.А., Верезговой Л.А., Вагановой Ф.В., Штурмина В.Г., Соловьевой Т.П., Смирнова А.В., Чистова В.А., Курановой Г.Л., Походяевой Г.Г., Дмитриева А.В., Губаревой В.А., Хлупиной Л.В., Виноградова П.А., Колышевой Н.В., Мережановой Н.В., Староверова В.И., Орловой Л.А., Саликовой О.И., Либеровой Р.Н., Силкиной Т.П., Усенко О.Г., Лебедевой А.А. к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Разумовой Г.Г. с иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой Ветлужского района проведена проверка по обращению Разумовой Г.Г. о защите права на социальное обеспечение.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон муниципальной службе в РФ) муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу 4.1 ст.24 Федерального закона о муниципальной службе в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статья 25 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает индексацию пенсий федеральных государственных гражданских служащих при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих.

В силу ст. 27 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 №99-3 «О муниципальной службе в Нижегородской области», ст. 12 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии», пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении денежного содержания, денежного вознаграждения при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным настоящим Законом для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Указом Губернатора Нижегородской области от 29.04.2022 № 77 (далее - Указ Губернатора № 77), вступившим в силу с 1 мая 2022 года, установлены размеры денежного вознаграждения глав муниципальных образований и председателей представительных органов, а также максимальные и минимальные размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих иные муниципальные должности, должностных окладов, муниципальных служащих области.

Земским собранием Ветлужского муниципального района Нижегородской области 27.05.2022 принято решение № 54 о Перерасчёте размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту - Решение №54). Перерасчёт размера пенсии за выслугу лет в соответствии с п.2 указанного решения производится с 1 мая 2022 года без подачи личного заявления получателем пенсии за выслугу лет.

В соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Ветлужского муниципального округа, утверждённом Решением собрания депутатов от 21.02.2023 №37, пенсия за выслугу лет индексируется при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Ветлужского муниципального округа, по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения.

Таким образом, имеются основания и условия для индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Ветлужском муниципальном округе, путем перерасчета размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года.

Однако в ходе ранее проведённой прокурорской проверки установлено, что администрацией Ветлужского муниципального округа, во исполнение Указа Губернатора №77 индексация пенсии за выслугу лет в 2022 и 2023 гг. не производилась. Решение №54 отменено 27.06.2022 решением Земского собрания Ветлужского муниципального района Нижегородской области №59, изменения в Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Ветлужского муниципального округа, утверждённое Решением собрания депутатов от 21.02.2023 №37, устанавливающие порядок индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Ветлужском муниципальном округе, путем перерасчета размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года -не внесены.

Допущенное бездействие, выраженное в отсутствии индексации пенсии за выслугу лет, влечет нарушение прав муниципальных служащих на пенсионное обеспечение.

По итогам проверки 27.03.2023 в администрацию Ветлужского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией Ветлужского муниципального округа, во исполнение Указа Губернатора №77 индексация пенсии за выслугу лет с 1 мая 2022 года не произведена, нормативный правовой акт, устанавливающий порядок индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Ветлужском муниципальном округе, путем перерасчета размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 год - не принят.

Выявленные нарушения действующего законодательства являются существенными, поскольку ставят истца в тяжелое материальное положение.

Разумова Г.Г. обратилась в прокуратуру Ветлужского района с заявлением о защите нарушенных социальных прав в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд.

Истец является пенсионером, в силу возраста не может защищать свои права самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 26 и 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просил суд:

обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022;

обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Разумовой Галине Геннадьевне, 08.04.1950 г.р., перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Каталовой В.Н. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Каталовой В.Н. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Музыкантовой Г.А. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Музыкантовой Г.А. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Ширяевой Г.А. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Ширяевой Г.А. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Верезговой Л.А. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Верезговой Л.А. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Вагановой Ф.В. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Вагановой Ф.В. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Штурмина В.Г. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Штурмину В.Г. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Соловьевой Т.П. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Соловьевой Т.П. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Смирнова А.В. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Смирнову А.В. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Чистова В.А. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Чистову В.А. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Курановой Г.Л. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Курановой Г.Л. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Походяевой Г.Г. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Походяевой Г.Г. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Дмитриева А.В. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Дмитриеву А.В. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Губаревой В.А. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Губаревой В.А. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Хлупиной Л.В. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Хлупиной Л.В., <данные изъяты> г.р., перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Виноградова П.А.с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Виноградову П.А. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года.Всоответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Колышевой Н.В. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Колышевой Н.В. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Мережановой Н.В. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Мережановой Н.В. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Староверова В.И. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Староверову В.И. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Орловой Л.А. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Орловой Л.А. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Саликовой О.И. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Саликовой О.И. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Либеровой Р.Н.с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Либеровой Р.Н. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Силкиной Т.П. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Силкиной Т.П. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Усенко О.Г.с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Усенко О.Г. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Кроме того, прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Лебедевой А.А. с аналогичным иском к администрации Ветлужского муниципального округа, Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, принять нормативный правовой акт, по аналогичным основаниям. Просит суд обязать Совет депутатов принять нормативный правовой акт, регулирующий перерасчёт пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа за период с 27.06.2022 по 31.12.2022; обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области произвести Лебедевой А.А. перерасчет размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 1 мая 2022 года. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий.

Определениями суда гражданские дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство.

Определением суда от 05.12.2023 года производство по делу в части исковых требований прокурора Ветлужского района Нижегородской области к Совету депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности принять нормативный правовой акт - прекращено.

В судебном заседании прокурор Захаров А.В., истцы Ваганова Ф.В., Каталова В.Н., Колышева Н.В., Либерова Р.Н., Музыкантова Г.А., Смирнов А.В., Соловьева Т.П., Староверов В.И., Хлупина Л.В., Ширяева Г.А., Штурмин В.Г. исковые требования поддержали в полном объеме.

Истцы Верезгова Л.А., Виноградов П.А., Губарева В.А., Дмитриев А.В., Куранова Г.Л., Лебедева А.А., Мережанова Т.В., Орлова Л.А., Походяева Г.Г., Разумова Г.Г., Саликова О.И., Силкина Т.П., Усенко О.Г., Чистов В.А., ответчики администрация Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, Совет депутатов Ветлужского муниципального округа, третьи лица Министерство кадровой политики Нижегородской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области, Государственно-правовой департамент Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области, финансовое управление администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало. Истцы Виноградов П.А., Дмитриев А.В., Куранова Г.Л., Губарева В.А., Разумова Г.Г., Орлова Л.А., Усенко О.Г., представители ответчиков, третьих лиц финансового управления администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, Министерства кадровой политики Нижегородской области сообщили о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В письменных возражениях на исковые заявления ответчик администрация Ветлужского муниципального округа иск не признала по следующим основаниям.

Условия, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа Нижегородской области регламентируются:

-    Законом Нижегородской области от 24 июня 2003 года №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» (далее-Закон Нижегородской области №48-З);

-    Положением «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа Нижегородской области», утвержденным решением Совета депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области от 21 февраля 2023 года №37 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа Нижегородской области» (далее- Положение).

С 01 мая 2022 года в соответствии Указом Губернатора Нижегородской области от 29 апреля 2022 года № 77 « Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, размеров должностныхокладов и окладов за классный чин лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области» (далее-Указ Губернатора) были установлены новые размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, муниципальных служащих Нижегородской области и полностью изменена система оплаты труда муниципальных служащих.

На основании данных изменений, Земским собранием Ветлужского муниципального района были приняты решения, в соответствии с которыми планировалось провести перерасчет размера пенсии за выслугу лет, а именно: решение Земского собрания Ветлужского муниципального района от 27.05.2022г. №53«О внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправленияВетлужского муниципального района Нижегородской области, утвержденное решением Земского собрания Ветлужского муниципального района от 30.10.2013 года № 118»; решение Земского собрания Ветлужского муниципального района от 27.05.2022г. № 54 «О перерасчете размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального района Нижегородской области».

Принятые решения Земского собрания Ветлужского муниципального района были отменены на основании разъяснений государственно-правового департамента Нижегородской области и Департамента государственного управления и государственной службы Нижегородской области, в соответствии с которыми рассмотрение вопроса о перерасчете пенсии за выслугу лет считалось преждевременным, так как повышение окладов государственных гражданских служащих Нижегородской области не проводилось, соответственно, изменения в нормативные правовые акты Нижегородской области не вносились.

Как следует из письма Департамента государственного управления и государственной службы Нижегородской области варианты решения возникшей ситуации прорабатываются органами исполнительной власти области, в том числе рассматривается возможность внесения изменений в законодательство Нижегородской области.

Кроме того, по мнению государственно-правового департамента Нижегородской области, как следует из содержания статей 12 и 137 Закона Нижегородской области №48-3, пенсии за выслугу лет индексируется при увеличении денежного содержания, денежного вознаграждения при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения. Вместе с этим, установление новых размеров должностных окладов, в соответствии с Указом Губернатора не является индексацией в понимании указанных статей Закона Нижегородской области №48-3, и раздела 10 Положения.

Также, ввиду отсутствия данных о размерах должностных окладов государственных гражданских служащих Нижегородской области, не было возможности для контроля соблюдения норм и требований, установленных: пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части не превышения максимального размера государственной пенсии муниципального служащего максимального размера государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; частью 3 статьи 27 Закона Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-3 «О муниципальной службе в Нижегородской области» о том, что размер среднемесячного заработка, учитываемый для исчисления пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органе местного самоуправления, не должен превышать среднемесячного заработка, учитываемого при исчислении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему сопоставимую должность государственной гражданской службы Нижегородской области, исходя из соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, установленного настоящим Законом.

Не соблюдение данных требований могло привести к нарушению норм действующего законодательства.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015г. № 2309-0, учитывая взаимосвязь муниципальной службы и гражданской службы федеральный законодатель, действуя в рамках представленных ему полномочий, в статье 24 ФЗ установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего, исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно.

31 марта 2023 года состоялось заседание комиссии по бюджетному планированию, инвестиционной политике и развитию предпринимательства регионального совета Нижегородской области, на котором рассматривался вопрос «О перерасчете муниципальных пенсий за выслугу лет при дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов: внесение изменений в статью 12 Закона Нижегородской области №48-3, в части пересмотра порядка индексации пенсии». Докладчиками по данному вопросу выступали: глава города Дзержинск - Н.И.Н. и глава местного самоуправления Ветлужского муниципального округа - Л.С.В.. По решению заседания комиссии в Министерство социальной политики Нижегородской области был направлен Проект Закона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О пенсии за выслугу лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплат к пенсии». Данный Проект был отклонен Министерством социальной политики Нижегородской области. До настоящего времени изменения в законодательство Нижегородской области не внесены.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия правовых оснований для перерасчета пенсии за выслугу лет, было принято решение отложить рассмотрение данного вопроса, до внесения соответствующих изменений, в том числе в Закон Нижегородской области №48-3.

Информация о размерах должностных окладов государственных гражданских служащих Нижегородской области, установленных Указом Губернатора Нижегородской области от 29 ноября 2006г. №82 была доведена Министерством кадровой и молодежной политики Нижегородской области до органов местного самоуправления Ветлужского муниципального округа 25 января 2023 года. После получения данной информации, Советом депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, был разработан проект решения «О повышении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа Нижегородской области», в соответствии с которым планировалось повысить пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа Нижегородской области в 1,04 раза с 01 апреля 2023 года. На данный проект прокуратура Ветлужского района вынесла отрицательное заключение.

Далее, во исполнение представления Прокуратуры Ветлужского района от 27.03.2023 года №Прдр-20220019-2-23/-20220019, в целях сохранения прав муниципальных служащих на пенсионное обеспечение, согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации и ст.25 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Советом депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области было принято решение №84 от 27.04.2023г. «О внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального округа Нижегородской области». Данные изменения касаются Раздела 10 настоящего Положения «10. Порядок индексации пенсии за выслугу лет».

В Раздел 10 добавляется абзац 3, который дает дополнительные основания для проведения индексации пенсии за выслугу лет при централизованном повышении должностных окладов, денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления - на индекс повышения должностных окладов, денежного вознаграждения, а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов, денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления - на индекс повышения должностных окладов, денежного вознаграждения, рассчитанного по каждому получателю пенсии за выслугу лет.

Настоящее решение вступает в силу со дня принятия и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 года. Распространить действие настоящего решения на предыдущий год нет возможности, в связи с тем, что в соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса, объем прав в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и их исполнение ограничен текущим финансовым годом и плановым периодом. Бюджетные ассигнования на 2022 год (предельные объемы денежных обязательств, предусмотренные в соответствующем финансовом году) для исполнения бюджетных обязательств по выплате пенсии за выслугу лет использованы в полном объеме. Соответственно муниципалитет не вправе увеличивать расходы предыдущих периодов за счет лимитов текущего года.

Комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, в рамках реализации принятого решения, был рассчитан и утвержден индекс повышения должностных окладов, денежного вознаграждения, рассчитанного по каждому получателю и произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет с 01 января 2023 года.

Следует отметить тот факт, что до вступления в силу Указа Губернатора во всех муниципальных образованиях Нижегородской области была единая система и сроки назначения и перерасчета размера пенсии за выслугу лет. В настоящее время каждое муниципальное образование действует самостоятельно и само определяет не только сроки, с которого будет произведен перерасчет, но и процент увеличения. Процент увеличения в других муниципальных образованиях Нижегородской области варьируется от 4% до 19%, а сроки, с которого производится перерасчет размера пенсии за выслугу лет: с мая 2022 года, октября 2022 года, января 2023 года, апреля 2023 года.

В удовлетворении иска ответчик просит отказать.

Третье лицо финансовое управление администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области в письменном отзыве исковые требования не поддерживает по основаниям, аналогичным доводам возражений ответчика.

Третье лицо Министерство кадровой политики Нижегородской области в письменном отзыве на исковые заявления оставляет разрешение спора на усмотрение суда, указав, что органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно определять конкретные размеры должностных окладов и иных дополнительных выплат, и, как следствие, в случае увеличения размеров должностных окладов принимать решение о перерасчете пенсии за выслугу лет получателям данной пенсии. Вопросы индексации (перерасчета) пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности, относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Суд с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, истцов Ваганову Ф.В., Каталову В.Н., Колышеву Н.В., Либерову Р.Н., Музыкантову Г.А., Смирнова А.В., Соловьеву Т.П., Староверова В.И., Хлупину Л.В., Ширяеву Г.А., Штурмина В.Г., исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Особенности организации муниципальной службы в Нижегородской области и правовое положение муниципальных служащих Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» (далее – Закон НО № 99-З), в соответствии со статьей 27 которого:

Лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета (часть 1).

Для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается комиссия. Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» (часть 2).

Размер среднемесячного заработка, учитываемый для исчисления пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, не должен превышать среднемесячного заработка, учитываемого при исчислении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему сопоставимую должность государственной гражданской службы, исходя из соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, установленного настоящим Законом (часть 3).

Особенности пенсионного обеспечения лиц, замещавших выборные муниципальные должности, определены Законом Нижегородской области от 03.10.2008 № 133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области», согласно статье 18 которого: лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе, может назначаться пенсия за выслугу лет (часть 1).Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе, назначается комиссией, осуществляющей назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших государственные должности Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» (часть 2).

Должностные оклады гражданских служащих Нижегородской области установлены Указом Губернатора Нижегородской области от 29.11.2006 года № 82.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Судом установлено, что истец Разумова Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы специалист первой категории отдела учета и отчетности управления финансов администрации Ветлужского муниципального района, ее стаж муниципальной и государственной службы составил 21 год 09 месяцев 28 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Разумова Г.Г. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской <адрес> Разумовой Г.Г. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии по назначению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального района Нижегородской области при администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области (далее – Комиссия) от 30.01.2014 года Разумовой Г.Г. была переназначена пенсия за выслугу лет, произведен перерасчет размера пенсии с учетом коэффициента ограничения 2,8.

Истец Каталова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты>, ее стаж муниципальной и государственной службы составил 29 лет 07 месяцев 26 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Каталова В.Н. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской <адрес> Каталовой В.Н. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Каталовой В.Н. была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Музыкантова Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службыглавный специалист контрольного органа Земского собрания <адрес>, ее стаж муниципальной и государственной службы составил 20 лет 02 месяца 25 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Музыкантова Г.А. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области Музыкантовой Г.А. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Музыкантовой Г.А. была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Походяева Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты>, ее стаж муниципальной и государственной службы составил 36 лет 02 месяцев 08 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Походяева Г.Г. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области Походяевой Г.Г. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Походяевой Г.Г. была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Колышева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты>, <данные изъяты>, ее стаж муниципальной и государственной службы составил 39 лет 09 месяцев 16 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Колышева Н.В. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области Колышевой Н.В. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Колышевой Н.В. была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Верезгова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты> ее стаж муниципальной и государственной службы составил 16 лет 07 месяцев 20 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Верезгова Л.А. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области Верезговой Л.А. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Верезговой Л.А. была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Хлупина Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты>, ее стаж муниципальной службы составил 23 года 5 месяцев 11 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Хлупина Л.В. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Хлупиной (ранее Г.) Л.В. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Усенко О.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы начальник финансового управления администрации Ветлужского муниципального района, ее стаж государственной и муниципальной службы составил 29 лет 02 месяца 03 дня.

С ДД.ММ.ГГГГ Усенко О.Г. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Усенко О.Г. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Ваганова Ф.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты>, ее стаж государственной и муниципальной службы составил 22 года 09 месяцев 11 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Ваганова Ф.В. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Вагановой Ф.В. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Силкина Т.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты>, ее стаж государственной и муниципальной службы составил 20 лет 03 месяца 05 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Силкина Т.П. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Силкиной Т.П. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Мережанова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты> ее стаж государственной и муниципальной службы составил 18 лет 02 месяца 23 дня.

С ДД.ММ.ГГГГ Мережанова Н.В. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Мережановой Н.В. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Ширяева Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты>, ее стаж государственной и муниципальной службы составил 25 лет 07 месяцев 29 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Ширяева Г.А. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Ширяевой Г.А. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Куранова Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты>, ее стаж государственной и муниципальной службы составил 23года 03 месяца 24 дня.

С ДД.ММ.ГГГГ Куранова Г.Л. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Курановой Г.Л. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Штурмин В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещал должность <данные изъяты>, его стаж муниципальной и государственной службы составил 27 лет 10 месяцев 12 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Штурмин В.Г. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Штурмину В.Г. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Староверов В.И.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещал должность муниципальной службы <данные изъяты>, его стаж муниципальной и государственной службы составил 28 лет 0 месяцев 2 дня.

С ДД.ММ.ГГГГ Староверов В.И. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области Староверову В.И. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Староверову В.И. была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Лебедева А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты>, её стаж муниципальной и государственной службы составил 19 лет 05 месяцев 23 дня.

С ДД.ММ.ГГГГ Лебедева А.А. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области Лебедевой А.А. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Лебедевой А.А. была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Орлова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность муниципальной службы <данные изъяты>, её стаж муниципальной и государственной службы составил 25 лет 09 месяцев 18 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Орлова Л.А. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области Орловой Л.А. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Орловой Л.А. была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Соловьева Т.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность <данные изъяты>, ее стаж муниципальной службы составил 28 лет 03 месяца 11 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Т.П. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Соловьевой Т.П. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Виноградов П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещал муниципальную должность председатель Земского собрания Ветлужского района, его стаж государственной и муниципальной службы составил 12 лет 09 месяцев 26 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Виноградов П.А. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области Виноградову П.А. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Виноградову П.А. была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Смирнов А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещал муниципальную должность <данные изъяты>, его стаж муниципальной и государственной службы составил 25 лет 03 месяца 23 дня.

С ДД.ММ.ГГГГ Смирнов А.В. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области Смирнову А.В. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Смирнову А.В. была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Чистов В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещал муниципальную должность <данные изъяты> его стаж муниципальной и государственной службы составил 19 лет 08 месяцев 05 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Чистов В.А. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области Чистову В.А. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Чистову В.А. была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Губарева В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала муниципальную должность <данные изъяты>, её стаж муниципальной и государственной службы составил 31 год 08 месяцев 28 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Губарева В.А.является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области Губаревой В.А. была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой осуществлялась за счет средств областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Губаревой В.А.была переназначена пенсия за выслугу лет.

Истец Либерова Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала муниципальную должность <данные изъяты>, её стаж муниципальной и государственной службы составил 29 лет 03 месяца 27 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Либерова Р.Н. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Либеровой Р.Н. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Саликова О.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала муниципальную должность <данные изъяты>, её стаж муниципальной и государственной службы составил 29 лет 03 месяца 27 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Саликова О.И. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Саликовой О.И. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Дмитриев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещал муниципальную должность <данные изъяты>, его стаж муниципальной и государственной службы составил 25 лет 00 месяца 23 дня.

С ДД.ММ.ГГГГ Дмитриев А.В. является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Дмитриеву А.В. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истцы являются получателями пенсии за выслугу лет, назначенной им как лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального района Нижегородской области.

Из материалов дела следует, что после назначения пенсии за выслугу лет истцам неоднократно производился перерасчет её размера в связи с изменением размера страховой пенсии, а так же индексация. Так, решением Комиссии от 26.11.2021 года размер пенсии за выслугу лет истцам увеличен с 01.11.2021 года с учетом индексации денежного содержания муниципальных служащих в 1,030 раза.

В 2022 году перерасчет пенсии за выслугу лет производился только в связи с изменением размера страховой пенсии.

Решением Комиссии от 30.05.2023 года, в соответствии с решением Совета депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области от 27.04.2023 № 84, установившим новый порядок индексации пенсии за выслугу лет, утвержден индекс повышения должностного оклада (денежного вознаграждения), рассчитанного по каждому получателю пенсии за выслугу лет: Разумовой Г.Г. - 1,22, Каталовой В.Н. - 1,18, Музыкантовой Г.А. - 1,22, Походяевой Г.Г. - 1,21, Колышевой Н.В. - 1,21, Верезговой Л.А. - 1,22, Хлупиной Л.В. - 1,17, Усенко О.Г. - 1,18, Вагановой Ф.В. - 1,22, Силкиной Т.П. - 1,19, Мережановой Н.В. - 1,22, Ширяевой Г.А. - 1,23, Курановой Г.Л. - 1,22, Штурмина В.Г. - 1,18, Староверова В.И. - 1,21, Лебедевой А.А. - 1,20, Орловой Л.А. - 1,20, Соловьевой Т.П. - 1,16, Виноградова П.А.- 1,15, Смирнова А.В. - 1,15, Чистова В.А. - 1,15, Губаревой В.А. - 1,15, Либеровой Р.Н. - 1,15, Саликовой О.И. - 1,15, Дмитриева А.В. - 1,15. Истцам произведен перерасчет пенсии за период с 01.01.2023 года.

Обращаясь в суд, истцы полагают, что перерасчет пенсии за выслугу лет должен быть произведен с 01.05.2022 года из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада по ранее занимаемой или аналогичной должности, ссылаясь на Указ Губернатора Нижегородской области от 29.04.2022 № 77, решение Земского собрания Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 27.05.2022 № 54.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Указом Губернатора Нижегородской области от 29.04.2022 № 77, вступившим в силу с 01.05.2022 года, установлены размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, размеры должностных окладов муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с замещаемыми ими должностями муниципальной службы Нижегородской области, а так же размеры окладов за классный чин муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с присвоенными им классными чинами муниципальной службы Нижегородской области.

Согласно положениям Указа конкретные размеры должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности Нижегородской области и должности муниципальной службы Нижегородской области, устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований Нижегородской области, исходя из возможностей бюджетов соответствующих муниципальных образований Нижегородской области (пункт 2).

Положения Указа применяются на территории муниципальных образований Нижегородской области со дня издания соответствующих муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области (пункт 4).

Решением Земского собрания Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 13.05.2022 № 50 были внесены изменения в Положение об оплате труда муниципальных служащих Нижегородской области, замещающих должности муниципальной службы в Земском собрании Ветлужского муниципального района, администрации Ветлужского муниципального района и её отраслевых органах, утв. 02.11.2007 № 208, в частности, изложены в новой редакции приложения № 1 и № 2 Положения, которым установлены размеры должностных окладов муниципальных служащих в Земском собрании Ветлужского муниципального района, администрации Ветлужского муниципального района и её отраслевых органах с 01.05.2022 года.

Вышеуказанный Указ Губернатора Нижегородской области, как следует из его содержания, не регулирует вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

Условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет в спорный период были определены Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального района Нижегородской области (далее – Положение о пенсии), утв. решением Земского собрания Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2013 года № 118.

Согласно п. 1.2. Положения о пенсии финансирование пенсии за выслугу лет производится за счет средств районного бюджета.

В соответствии с п. 3.1 Положения о пенсии (в редакции от 22.12.2016 № 143) размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного заработка лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, за последние 12 полных месяцев замещения указанных должностей, предшествующих: 1) дню прекращения замещения: а) муниципальных должностей органа местного самоуправления при выполнении условий, указанных в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Положения; б) должностей муниципальной службы органа местного самоуправления; в) отдельных должностей муниципальной службы в контрольно-счетном органе либо избирательной комиссии муниципального образования, главы местных администраций, с которыми был заключен контракт на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования, а также должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, с которыми до 01 июня 2007 года (до вступления в силу Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ) в соответствии с уставом муниципального образования был заключен срочный трудовой договор на срок полномочий главы местного самоуправления (главы местной администрации) при выполнении условий, указанных в пункте 2.3 раздела 2 настоящего Положения; 2) дню достижения данными лицами возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» либо дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого рассчитывается пенсия за выслугу лет, не может превышать: 1) 2,8 среднемесячного денежного вознаграждения, исчисленного за период, указанный в пункте 3.1 настоящего Положения, по замещавшейся муниципальной должности при прекращении её замещения либо по замещаемой ранее аналогичной муниципальной должности; 2) 2,8 среднемесячного должностного оклада, исчисленного за период, указанный в пункте 3.1 настоящего Положения, по замещавшейся должности муниципальной службы в органе местного самоуправления при прекращении её замещения либо по замещаемой ранее должности муниципальной службы в органе местного самоуправления либо аналогичной ей на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (п. 3.2 Положения о пенсии, с изм. от 22.12.2014 № 166).

Если для назначения пенсии за выслугу лет учитывается среднемесячный заработок за период, предшествующий дню достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, либо прекращения замещения муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, а обращение за назначением пенсии за выслугу лет последовало в более поздний период, то для расчета применяется минимальный должностной оклад (денежное вознаграждение), установленный по соответствующей или аналогичной должности на день обращения за пенсией за выслугу лет. Надбавки к должностному окладу (денежному вознаграждению) учитываются фактически получаемые ранее заявителем в расчетном периоде, принятом для исчисления пенсии за выслугу лет (п. 3.3 Положения о пенсии).

Согласно п. 6.1 Положения о пенсии (с изменениями и дополнениями от 22.12.2016 № 143) назначение пенсии за выслугу лет, перерасчет её размера и перевод с одного вида дополнительного пенсионного обеспечения на другой (кроме индексации и изменения размера пенсии за выслугу лет в соответствии с абзацем вторым пункта 9.3 раздела 9 настоящего Положения) производится по личному заявлению.

Согласно п. 7.2 Положения о пенсии (с изменениями и дополнениями от 22.12.2016 № 143) перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель обратился за перерасчетом этой пенсии.

В случае перерасчета размера пенсии за выслугу лет из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера этой пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет в соответствии с абзацем вторым пункта 9.3 раздела 9 настоящего Положения производится с месяца, с которого изменен размер страховой пенсии.

Разделом 9 Положения о пенсии предусмотрены случаи перерасчета пенсии за выслугу лет: при изменении размера страховой пенсии либо пенсии, досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (п. 9.3); при возобновлении работы (службы) на муниципальных должностях в Нижегородской области, должностях муниципальной службы в Нижегородской области или государственных должностях Нижегородской области, должностях государственной гражданской службы Нижегородской области после назначения пенсии за выслугу и лет и прекращении указанной работы (службы).

Разделом 10 Положения о пенсии установлен порядок индексации пенсии за выслугу лет, согласно которому пенсия за выслугу лет индексируется при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным настоящим Положением для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Аналогичные правила назначения пенсии, основания перерасчета и индексации пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим установлены статьями 5, 11, 12 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 № 48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии», а так же Положением о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, а также иных доплат к пенсии, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 13.12.2007 № 475.

Согласно п. 22 названного Положения индексация пенсии за выслугу лет производится при централизованном повышении денежного содержания лицам, замещающим государственные должности, должности государственной гражданской службы области, путем перерасчета размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, по правилам первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З размеры окладов денежного содержания муниципальных служащих индексируются законом Нижегородской области с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Действие данной нормы было приостановлено Законом Нижегородской области от 10.12.2021 № 140-З до 01.01.2023 года.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что действовавшим в спорный период Положением о пенсии был установлен механизм назначения пенсии за выслугу лет, аналогичный правилам, утвержденным нормативными правовыми актами Нижегородской области, и который предусматривал расчет пенсии исходя из среднемесячного заработка конкретного муниципального служащего за 12 месяцев, предшествующих дню увольнения либо достижения пенсионного возраста, а не из денежного вознаграждения, должностных окладов действующих муниципальных служащих, а так же установлен порядок индексации пенсии путем индексации размера среднемесячного заработка муниципального служащего, из которого исчислялась пенсия, на соответствующий индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения), с последующим определением размера пенсии исходя из размера проиндексированного среднемесячного заработка.

Однако правового акта о повышении (индексации) денежного вознаграждения и денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Ветлужского муниципального района Нижегородской области, с 01.05.2022 года на определенный индекс увеличения не издавалось.

Решением Земского собрания Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 13.05.2022 № 50 не увеличивались размеры ранее установленных должностных окладов на определенный коэффициент увеличения (индексации), а изложены в новой редакции приложения № 1 и № 2, установившие размеры должностных окладов муниципальных служащих.

Положение о пенсии, действовавшее в спорный период, не предусматривало такого основания для перерасчета пенсий как установление новых окладов, денежного вознаграждения по соответствующим должностям, а в случае централизованного повышения должностных окладов предполагало только индексацию пенсии, при этом требовалось принятие специального правового акта о повышении должностных окладов на определенный индекс (коэффициент) увеличения. Исходя из установленного механизма расчета пенсии, не связанного с размером окладов действующих муниципальных служащих, само по себе изменение размера должностных окладов в сторону увеличения не влияет на размер ранее назначенных пенсий за выслугу лет и не служит основанием для перерасчета пенсий.

Суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии в соответствии с решениями Земского собрания Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 27.05.2022 года № 53, которым предполагалось внести изменения в Положение о пенсии, и № 54 «О перерасчете размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ветлужского муниципального района Нижегородской области», поскольку до начала их реализации они были отменены решениями Земского собрания Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 27.06.2022 № 58 и № 59 соответственно, со дня их издания и до отмены данные муниципальные правовые акты они не применялись.

Кроме того, решение Земского собрания Ветлужского муниципального района Нижегородской области № 54, которым предполагалось произвести перерасчет пенсий исходя из должностного оклада (денежного содержания), установленного Положением об оплате труда муниципальных служащих Нижегородской области, замещающих должности муниципальной службы в Земском собрании Ветлужского муниципального района, администрации Ветлужского муниципального района и ее отраслевых органах, утвержденного решением Земского собрания Ветлужского района от 02 ноября 2007 года №208 (с изменениями), соответствующей или аналогичной должности, не учитывало ограничений, установленных ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 3 ст. 27 ЗаконаНижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», и принимая во внимание, что повышения окладов государственных гражданских служащих Нижегородской области с 01.05.2022 года не производилось, суд находит заслуживающими внимания доводы возражений ответчика о противоречии данного решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку должностные оклады муниципальных служащих Ветлужского муниципального района (с изменениями с 01.05.2022) по ряду должностей (главный специалист, специалист первой категории, заведующий отдела администрации района, управляющий делами администрации района и др.) были выше минимальных должностных окладов лиц, замещавших сопоставимые должности государственной гражданской службы, утвержденных Указом Губернатора Нижегородской области от 29.11.2006 № 82.

Ссылки истцов на Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Ветлужского муниципального округа, утв. Решением собрания депутатов от 21.02.2023 №37, суд полагает основанными на неправильном толковании, поскольку согласно п. 4 указанного решения оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 года.

Кроме того следует отметить, что предоставляемая истцам пенсия за выслугу лет за счет средств бюджета Ветлужского муниципального района является дополнительным обеспечением помимо назначенной им на общих основаниях пенсии, в силу чего отсутствием индексации, перерасчета размера пенсии за выслугу лет в спорный период право истцов на социальное обеспечение, в том числе право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

Доводы истцов о том, что другими муниципальными образованиями приняты решения о перерасчете пенсий за выслугу лет с 01.05.2022 года, основанием для удовлетворения иска не являются, поскольку порядок и основания выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются каждым органом местного самоуправления исходя из финансовых возможностей местного бюджета.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ветлужского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов Разумовой Г.Г., Каталовой В.Н., Музыкантовой Г.А., Ширяевой Г.А., Верезговой Л.А. Вагановой Ф.В., Штурмина В.Г., Соловьевой Т.П., Смирнова А.В., Чистова В.А. Курановой Г.Л., Походяевой Г.Г., Дмитриева А.В., Губаревой В.А., Хлупиной Л.В., Виноградова П.А., Колышевой Н.В., Мережановой Н.В., Староверова В.И., Орловой Людмилы А., Саликовой О.И., Либеровой Р.Н., Силкиной Т.П., Усенко О.Г., Лебедевой А.А. к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, с 01.05.2022 года, суд не находит. В удовлетворении исков надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Ветлужского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов Разумовой Г.Г. (СНИЛС №), Каталовой В.Н. (СНИЛС №), Музыкантовой Г.А. (СНИЛС №), Ширяевой Г.А. (СНИЛС №), Верезговой Л.А. (СНИЛС №), Вагановой Ф.В. (СНИЛС №), Штурмина В.Г. (СНИЛС №), Соловьевой Т.П. (СНИЛС №), Смирнова А.В. (СНИЛС №), Чистова В.А. (СНИЛС №), Курановой Г.Л. (СНИЛС №), Походяевой Г.Г. (СНИЛС №), Дмитриева А.В. (СНИЛС №), Губаревой В.А. (СНИЛС №), Хлупиной Л.В. (СНИЛС №), Виноградова П.А. (СНИЛС №), Колышевой Н.В. (СНИЛС №), Мережановой Н.В. (СНИЛС №), Староверова В.И. (СНИЛС №), Орловой Л.А. (СНИЛС №), Саликовой О.И. (СНИЛС №), Либеровой Р.Н. (СНИЛС № Силкиной Т.П. (СНИЛС №), Усенко О.Г. (СНИЛС №), Лебедевой А.А. (СНИЛС №) к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области (ИНН № о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Ветлужский районный суд Нижегородской области.

Судья /подпись/ А.П. Анищенко

Решение принято в окончательной форме 12 декабря 2023 года

Копия верна.Судья А.П. Анищенко