Решение по делу № 2-530/2016 от 14.03.2016

№2-530/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Глушковой Ю.А.,

рассмотрев в с.Выльгорт 19 июля 2016 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нестеровой Т.В. к администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» о возложении обязанности обеспечить строительство объекта инженерной инфраструктуры к земельному участку,

установил:

Нестерова Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» о возложении обязанности обеспечить строительство объекта инженерной инфраструктуры, а именно газопровода, к земельному участку, собственником которого является истец. В обоснование заявленных требований указано, что в 2007 году истец была включена в целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года», которой запланировано газифицировать индивидуальные жилые дома в с.Выльгорт. В целях участия в программе Нестеровой Т.В. произведена уплата денежных средств в размере <данные изъяты>, однако до настоящего времени жилой дом истца газификацией не обеспечен. Указывая на нарушение прав, Нестерова Т.В. обратилась с настоящим иском, требуя возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» обязанность обеспечить строительство объекта инженерной инфраструктуры – газопровод к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, с.Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми.

К участию в деле в порядке подготовки определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 18.03.2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования муниципального района «Сыкывдинский».

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.04.2016 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Газпром Газораспределение Сыктывкар», Кочева Г.В., Морозова Т.В.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 25.05.2016 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кононученко В.И.

Истец Нестерова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик администрация муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, от представителя поступило заявление о рассмотрении дела без его участия. Будучи опрошенным ранее представитель ответчика возражал удовлетворению заявленных требований, пояснив, что, действительно, истец состояла в списках в рамках муниципального контракта, однако с момента исполнения условии договора прошло три года, и для осуществления газификации в настоящее время необходимо предоставить проект и соответствующую техническую документацию. Также представитель указал, что возможность провести газопровод к жилому дому истца отсутствует, поскольку жилой дом окружен другим жилым массивом и не имеет самостоятельного подъезда к земельному участку. Кроме того, ответчиком заявлено ходатайство о применении судом срока исковой давности, который истцом с 2012 года пропущен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального района «Сыктывдинский» Кошкар Ю.Н., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, находя их необоснованными, поддержав доводы ответчика в обоснование имеющихся возражений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» Быблив Е.Б., действующая на основании доверенности, разрешение требований оставила на усмотрение суда. Будучи опрошенным ранее представитель АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» указал, что в процессе исполнения обязательств в рамках муниципального контракта по газификации действительно отсутствовала возможность обеспечения жилого дома истца газопроводом, поскольку владелец смежного земельного участка возражал проведению газопровода к участку истца. В связи с невозможностью провести газопровод к дому истца как то было предусмотрено проектом была собрана комиссия с участием представителя проектировщика, подрядной организации и заказчика, которой принято решение исключить дом истца из запланированных работ по газификации.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Морозова Т.В., Кочева Г.В. и Кононученко В.И., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) с учетом положений ч.3 ст. 14 Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По смыслу данного Закона, к полномочиям органа местного самоуправления в отношении услуги газоснабжения отнесены: ее организация, связанная с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство газоснабжения и ее реализацию потребителям.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

Судом при рассмотрении дела установлено, что постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 №858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», в рамках которой в качестве мероприятия в области развития газификации в сельской местности предусмотрены осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в населенных пунктах, расположенных в сельской местности; повышение уровня газификации жилого фонда в сельской местности; внедрение экономичных энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива; повышение эффективности использования сетевого газа.

Постановлением Правительства РК от 30.09.2011 №436 «О долгосрочной республиканской целевой программе «Социальное развитие села (2012 - 2013 годы)» утверждена одноименная целевая программа, в соответствии с которой органам местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Коми рекомендовано разработать, утвердить и обеспечить финансирование муниципальных программ социального развития села с включением в состав программ мероприятий по развитию газификации частично газифицированных сельских населенных пунктов и развитию водоснабжения в сельских населенных пунктах с учетом положений Программы.

Администрацией муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разработана и утверждена муниципальная целевая программа «Социальное развитие села Выльгорт в 2012 году».

Согласно положениям указанной программы основной ее целью является улучшение жилищно-бытовых условий сельских жителей как одного из основных факторов, влияющих на повышение уровня и качества жизни сельского населения.

Среди основных задач данной программы является содействие в развитии газификации частично газифицированных сельских населенных пунктов; содействие в развитии водоснабжения в сельских населенных пунктах; содействие в строительстве объектов социальной сферы в сельской местности. В качестве программного мероприятия указано газоснабжение индивидуальных жилых домов по ул. Огородная, Ручейная, Шоссейная, Молодежная, Шишкина, Полевая в с.Выльгорт Сыктывдинского района, к 65 индивидуальным жилым домам.

Как следует из материалов дела, 16.08.2007 по результатам общественного обсуждения проекта «Строительство наружных газопроводов – вводов к индивидуальным жилым домам» составлен список жильцов – участников программы по газификации с.Выльгорт по ул. Огородная, Ручейная, Шоссейная, Молодежная, Шишкина, Полевая и установлена сумма сбора за проектирование наружных газопроводов – вводов к индивидуальным жилым домам в <данные изъяты>, в число которых включена Нестерова Т.В.

Сторонами по делу не оспаривалось, что Нестеровой Т.В., как участником программы по газификации в рамках принятого обязательства передано Поповой С.Н., как ответственному лицу, назначенному решением общего собрания от 16.08.2007, <данные изъяты> за проектирование наружных газопроводов – вводов к индивидуальному жилому дому <адрес>

Постановлением главы муниципального района «Сыктывдинский» от 17.10.2007 утвержден акт выбора земельного участка от 02.10.2007 для строительства объекта «газопровод к индивидуальным жилым домам по улицам Огородная – Ручейная – Шоссейная – Молодежная – Шишкина – Полевая» с.Выльгорт Сыктывдинского района.

Согласно утвержденному акту выбора земельного участка, последний в качестве объекта, к которому планируется подведение газопровода, содержит, в том числе жилой дом <адрес> с.Выльгорт.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Нестерова Т.В., проживающая по адресу: <адрес>.Выльгорт, – являлась участником программы «газоснабжение индивидуальных жилых домов по ул. Огородная, Ручейная, Шоссейная, Молодежная, Шишкина, Полевая в с.Выльгорт Сыктывдинского района», а индивидуальный жилой дом <адрес> с.Выльгорт включен в проектную документацию указанного объекта.

В рамках реализации целевой программы между администрацией сельского поселения «Выльгорт» и ОАО «Комигаз» 23.07.2012 заключен муниципальный контракт № на выполнение комплекса работ по объекту «Газоснабжение жилых домов по ул. Огородная, Ручейная, Шоссейная, Молодежная, Шишкина, Полевая в с.Выльгорт Сыктывдинского района», предметом которого являлось выполнение работ по указанному объекту в точном соответствии с техническим заданием и Проектно-сметной документацией.

Впоследствии, 16.08.2012 между администрацией сельского поселения «Выльгорт» и ОАО «Газпром газораспределение Сыктывкар» заключено дополнительное соглашение, которым внесены изменения в части наименования муниципального контракта, а также изменено наименование ОАО «Газпром газораспределение Сыктывкар».

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: <адрес>, с.Выльгорт, – включен в перечень участков прокладки газопровода по объекту «газоснабжение индивидуальных жилых домов по ул. Огородная, Ручейная, Шоссейная, Молодежная, Шишкина, Полевая в с.Выльгорт Сыктывдинского района» в рамках заключенного муниципального контракта № от 23.07.2012.

Судом установлено, что в 2015 году строительство объекта «Газоснабжение индивидуальных жилых домов по ул. Огородная, Ручейная, Шоссейная, Молодежная, Шишкина, Полевая в с.Выльгорт Сыктывдинского района» завершено, а 31.12.2015 введен в эксплуатацию линейный объект «Газоснабжение индивидуальных жилых домов по ул. Огородная, Ручейная, Шоссейная, Молодежная, Шишкина, Полевая в с.Выльгорт Сыктывдинского района».

Из объяснений представителя ответчика и предоставленных в материалы дела доказательств следует, что разработка и изготовление технической документации проекта по строительству объекта «Газоснабжение индивидуальных жилых домов по ул. Огородная, Ручейная, Шоссейная, Молодежная, Шишкина, Полевая в с.Выльгорт Сыктывдинского района» произведена за счет и по инициативе собственников жилых домов, указанных в проекте, что, в свою очередь, и послужило основанием для включения конкретных жилых домов, в том числе и земельный участок истца, в программные мероприятия по газификации сельского поселения «Выльгорт» в 2012 году.

Разрешая ходатайство ответчика о применении судом срока исковой давности, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения.

Согласно п. 2 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. Муниципальный контракт на выполнение комплекса работ по объекту «Газоснабжение индивидуальных жилых домов» был исполнен в 2015 году, что подтверждается актами приемки законченного строительством объекта и разрешением на ввод его в эксплуатацию, следовательно, с этого момента и начинает течь срок исковой давности, тогда как истец обратилась в суд с иском в 2016 году, то есть в пределах трехлетнего срока, установленного ст. 196 Гражданским кодексом РФ.

Рассматривая требования истца по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие. При этом обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Положениями ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно положениям ст.308 Гражданского кодекса РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон. В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, при отсутствии сведений об исключении истца в установленном порядке из участия в обозначенной выше программе, суд, принимая во внимание характер возникшего спора, приходит к выводу, что разработанная и утвержденная муниципальная целевая программа «Социальное развитие села Выльгорт в 2012 году» породила у ответчика обязанность по обеспечению жилого дома истца, указанного в перечне участков прокладки газопровода, газом.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что, несмотря на принятие органом местного самоуправления активных действий, предусматривающих создание инженерной инфраструктуры для земельного участка истца, администрацией сельского поселения «Выльгорт» не были осуществлены работы, связанные с обеспечением индивидуального жилого дома <адрес> в с.Выльгорт, объектом коммунальной инфраструктуры – газоснабжение, в рамках указанного выше муниципального контракта.

Из объяснений истца Нестеровой Т.В., данных в судебном заседании, установлено, что она не извещалась об исключении ее жилого дома из программы по газификации индивидуальных жилых домов, денежные средства, уплаченные ей, как участником программы, в целях строительства газопровода, не возвращались. Какие-либо доказательства внесения в установленном порядке изменений в проектную документацию объекта «Газоснабжение индивидуальных жилых домов по ул. Огородная, Ручейная, Шоссейная, Молодежная, Шишкина, Полевая в с.Выльгорт Сыктывдинского района», участником которого являлся истец, представителем ответчика не предоставлено.

Таким образом, несмотря на принятие органом местного самоуправления перечисленной совокупности актов, предусматривающих создание инженерной инфраструктуры, в том числе для индивидуального жилого дома истца, администрацией поселения как органом местного самоуправления не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры и до настоящего времени не обеспечена возможность беспрепятственного подключения принадлежащего Нестеровой Т.В. жилого дома к инженерно-технической сети, необходимой для нормальной жизнедеятельности.

При этом суд не принимает во внимание доводы ответчика, как несостоятельные, о том, что администрация свои обязанности выполнила, разработав проект, а также о том, что строительство газопровода к индивидуальному жилому дому <адрес> не представляется возможным в виду отсутствия технической возможности.

Согласно технической документации строительные, монтажные и иные работы, целью которых являлось обеспечение ввода и нормальной эксплуатации газоснабжения, строительство газопровода определено, в том числе к дому истца. При этом доказательств строительства газопровода с отступлениями от утвержденного проекта и технического задания в материалах дела не имеется, а предоставленное дополнительное соглашение к муниципальному контракту об этом не свидетельствует.

Не предоставлено суду ответчиком и доказательств организации реальной возможности обеспечения строительства объекта инженерной инфраструктуры – газопровод к индивидуальному жилому дому истца, равно как и доказательств, достоверно свидетельствующих об отсутствии иной технической возможности строительства газопровода к дому истца, кроме как через участок смежного землепользователя Кононученко В.И.

По убеждению суда, администрацией поселения не приняты исчерпывающие меры для реализации прав истца, как участника муниципальной программы.

При этом осуществление строительства инженерной инфраструктуры третьими лицами и за счет иных источников финансирования, на что также ссылался представитель ответчика в обоснование своих возражений, не может освобождать орган местного самоуправления от принятой на себя обязанности организовать строительство газопровода к дому истца, в связи с чем, доводы представителя ответчика, сводящиеся к констатации факта отнесения спорного вопроса к полномочиям муниципального района, суд находит не имеющими правового значения в рамках рассматриваемых правоотношений, возникших из обязательственного права.

Принимая во внимание изложенное, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения «Выльгорт» не исполнены обязательства перед истцом Нестеровой Т.В. по строительству газопровода к жилому дому последней, а равно ответчиком нарушены права истца на газификацию принадлежащего ему дома, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Нестеровой Т.В. к администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» о возложении обязанности обеспечить строительство объекта инженерной инфраструктуры к земельному участку удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» обеспечить строительство объекта инженерной инфраструктуры – газопровод к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, с.Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 25 июля 2016 года.

Судья Д.А. Колесникова