Решение по делу № 12-62/2021 от 23.08.2021

<данные изъяты>

Дело №12-62/2021

УИД 22RS0004-01-2021-000649-89

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Благовещенка 7 октября 2021 г.

Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Еременко В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Башакина И.Г. на постановление государственного инспектора Российской     Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического, земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Алтайскому краю Мысик М.М. №009-2020-в/2д от 5 августа 2021 года о привлечении генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. к административной ответственности за нарушение требований ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического, земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Алтайскому краю Мысик М.М. №009-2020-в/2д от 5 августа 2021 года, генеральный директор ОАО «Кучуксульфат» Горюнов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. – Башакин И.Г. обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также полагает, что должностным лицо вынесено постановление за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание не явился генеральный директор ОАО «Кучуксульфат» Горюнов Д.Н., его представитель Башакин И.Г., извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, судебное заседание проведено в их отсутствие, с участием представителей Лаптева К.О. и Володиной И.В., действующих на основании представленной доверенности.

В судебном заседании представитель генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. – Лаптев К.О. и Володина И.В., поддержали доводы поданной жалобы, по вышеизложенным в ней основаниям.

Огласив доводы жалобы, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с протоколом заседания Совета директоров ОАО «Кучуксульфат» от 14 ноября 2012 года об избрании генеральным директором ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н., приказом №1153 от 15 ноября 2012 года, Горюнов Д.Н. с 15 ноября 2012 года приступил к исполнению обязанностей (л.д.160-163).

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Для наличия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, необходимо установить:

1. факт пользования недрами;

2. нарушение условий лицензионного соглашения или требований технического проекта.

Исходя из преамбулы к Закону РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу ст. 12 Закона "О недрах" Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как следует из материалов административного дела основанием для привлечения генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. к административной ответственности послужили выводы должностного лица о том, что генеральный директор ОАО «Кучуксульфат» Горянов Д.Н. в нарушение п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1, не выполнил условия пользования недрами к лицензии БАР 00315 ВЭ, а именно:

- не обеспечена корректировка условий пользования недрами по результатам гидрогеологического изучения и мониторинга подземных вод, что является нарушением п.4.2.2 условий пользования недрами к лицензии БАР 00315 ВЭ;

- не предоставлены отчеты о результатах ведения мониторинга в орган, выдавший лицензию, что является нарушением п.7.1 условий пользования недрами к лицензии БАР 00315 ВЭ.

В судебном заседании установлено, что должностными лицами Росприроднадзора в период с 2 ноября по 18 ноября 2020 года в отношении ОАО «Кучуксульфат», осуществляющего производственную деятельность по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.п. Степное Озеро, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения требований п.7.1, п.4.2.2 условий пользования недрами к лицензии БАР 00315 ВЭ. (л.д.142 оборот).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.117-119).

В судебном заседании установлено, что ОАО «Кучуксульфат» осуществляет деятельность по добыче подземных вод на основании лицензии БАР 00315 ВЭ, в редакции дополнения №4 (зарегистрировано Алтайнедра от 15.10.2010 №307/БАР 00315 ВЭ) добыча пресных подземных вод одиночной скважиной на Кучукском месторождении для хозяйственно-питьевого водоснабжения ОАО «Кучуксульфат», срок действия лицензии до 31.12.2022 (л.д.131-136).

Согласно п. 4.2.2 дополнения №4 к лицензии БАР 00315 ВЭ, в период после 01.06.2012 наступает второй этап, в течение которого «Недропользователь» продолжает эксплуатацию месторождения на основании дополнительно установленных условий лицензии, скорректированных по результатам выполнения первого этапа.

Из материалов дела следует, что в рамках первого этапа ОАО «Кучуксульфат» предоставило в Территориальную комиссию по запасам полезных ископаемых по Алтайскому краю «Отчет по гидрологическим исследованиям и оценке запасов подземных вод действующего водозабора ОАО «Кучуксульфат» в р.п. Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края». Протокол рассмотрения отчета №78 от 27.07.2011, из которого следует, что объем добычи подземных вод остался неизменным 410 м3/сутки (л.д.42-79).

В судебном заседании установлено, что в ответе на обращение технического директора ОАО «Кучуксульфат» Горбунова А.В. (л.д.80), заместитель министра, начальник управления природных ресурсов и нормирования Министерства Природных ресурсов и экологии Алтайского края Казанцева Л.Л. указывает (л.д.82), что в рамках первого этапа недропользования ОАО «Кучуксульфат» в 2011 году проведено геологическое исследование и оценка запасов подземных вод действующего водозабора. Отчет о выполнении первого этапа недропользования предоставлен в установленном порядке. С учетом того, что разрешенный объем добычи подземных вод остался неизменным на уровне, определенном лицензионным соглашением (410 м3/сутки), внесение дополнительных изменений в действующее лицензионное соглашение БАР 00315 ВЭ, не требуется.

В соответствии с п.4.2.2, п.7.1 дополнения №4 к лицензии БАР 00315 ВЭ, Недропользователь представляет в установленном порядке статистическую отчетность по проводимым работам на объекте:

- в период после 01.06.2012 наступает второй этап, в течение которого Недропользователь продолжает эксплуатацию месторождения на основании дополнительно установленных условий лицензии, скорректированных по результатам выполнения первого этапа (л.д.35-оборот);

- до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом краткий информационный отчет о выполнении условий пользования недрами за шесть, девять месяцев и за год, включающий сведения о выполнении мероприятий, предусмотренных первым этапом пользования недрами;

- до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом сведения, полученные в результате учета добычи подземных вод за шесть, девять и двенадцать месяцев на бумажном и электронном носителе в отдел водных ресурсов по Алтайскому краю;

- ежегодно, до 1 января в орган, выдавший лицензию, сведения о ходе выполнения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией;

- ежегодно, до 10 января следующего за отчетным года, отчет по форме 2-ТП (Водхоз);

- ежегодно, до 10 января следующего за отчетным года, в орган, выдавший лицензию, отчет о результатах добычных и мониторинговых вод, их химический состав) за год и планируемых объемах работ на последующий период в физическом и денежном выражениях (годовая информационная записка) (л.д.36-оборот).

Таким образом в ходе судебного разбирательства установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. дела об административном правонарушении, имели место 03.06.2013 (по обстоятельствам не выполнения требований п.4.2.2), 11.01.2021 (по обстоятельствам не выполнения требований п.7.1 условий пользования недрами).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Учитывая, что срок давности привлечения генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления истек, то суд приходит к выводу о том, что данное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы должностного лица, указанные в обжалуемом постановлении и представленных возражениях на жалобу о том, что датой совершения административного правонарушения является 18.11.2020, что правонарушение является длящимся, являются неверными, основаны на неправильном применении норм действующего законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Башакина И.Г. на постановление государственного инспектора Российской     Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического, земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Алтайскому краю Мысик М.М. №009-2020-в/2д от 5 августа 2021 года о привлечении генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. к административной ответственности за нарушение требований ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской     Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического, земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Алтайскому краю Мысик М.М. №009-2020-в/2д от 5 августа 2021 года о привлечении генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. к административной ответственности за нарушение требований ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.И. Еременко.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>