Решение по делу № 3а-18/2021 от 30.11.2020

Дело № 3а-18/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Архангельск 10 февраля 2021 г.

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вершинина А.В.,

при помощнике судьи Мещанской В.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области о признании недействующими пункта 2, подпункта 2 пункта 3 Регламента организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области, структурных подразделений администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области при рассмотрении сообщений, поступающих от пользователей интернет-портала «Мое Поморье» и (или) на Прямую линию Правительства Архангельской области, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 7 июня 2011 г. № 82-у (в редакции указа Губернатора Архангельской области от 16 сентября 2020 г. № 131-у),

установил:

заместитель прокурора Архангельской области обратился в суд (с учетом уточнения иска) о признании недействующими пункта 2, подпункта 2 пункта 3 Регламента организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области, структурных подразделений администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области при рассмотрении сообщений, поступающих от пользователей интернет-портала «Мое Поморье» и (или) на Прямую линию Правительства Архангельской области, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 7 июня 2011 г. № 82-у (в редакции указа Губернатора Архангельской области от 16 сентября 2020 г. № 131-у) (далее – Регламент, оспариваемый нормативный правовой акт).

В обоснование требований сослался на то, что согласно пункту 2 Регламента на сообщения, поступающие от пользователей Интернет-портала «Мое Поморье», действие Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ) не распространяется, тогда как иные положения Регламента, в том числе пункты 1, 3 не определяют тематику сообщений, что не ограничивает возможность применения Регламента исключительно рамками Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», для реализации которого он принят.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Архангельской области Загвоздина Н.А. пояснила, что в связи с тем, что Регламент в редакции указа Губернатора Архангельской области от 16 сентября 2020 г. № 131-у прекратил свое действие, требования заместителя прокурора Архангельской области фактически удовлетворены, производство по делу подлежит прекращению. Ранее представителем стороны административного истца давались пояснения о том, что административное исковое заявление подано для пресечения нарушений законодательства в будущем, конкретные факты нарушения прав граждан при использовании Интернет-портала отсутствуют.

Представитель Губернатора Архангельский области Андреечев И.С. в судебном заседании пояснил, что Регламент в редакции указа Губернатора Архангельской области от 16 сентября 2020 г. № 131-у является недействующим, поскольку указом Губернатора Архангельской области от 8 февраля 2021 г. № 18-у «О внесении изменений в указ Губернатора Архангельской области от 7 июня 2011 г. № 82-у» внесены изменения в указ Губернатора Архангельской области от 7 июня 2011 г. № 82-у. Оспариваемые нормы Регламента изменены. В Регламенте в действующей редакции уточнен правовой механизм реализации права граждан на обращение в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Понятие «сообщение» уточнено со степенью позволяющей отделить их от обращений, поступающих для реализации прав граждан на основании Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

    В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Суд установил, что оспариваемые нормы Регламента в редакции указа Губернатора Архангельской области от 16 сентября 2020 г. № 131-у являются недействующими, поскольку указом Губернатора Архангельской области от 8 февраля 2021 г. № 18-у «О внесении изменений в указ Губернатора Архангельской области от 7 июня 2011 г. № 82-у» внесены изменения в указ Губернатора Архангельской области от 7 июня 2011 г. № 82-у.

Следовательно, предметом судебной проверки является недействующий в настоящее время нормативный правовой акт.

Сведений о том, что вынесение судом в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта, в том числе с даты его принятия восстановит чьи –либо права, не имеется.

Исходя из изложенного, проверка судом законности нормативного правового акта, утратившего силу к моменту рассмотрения дела по существу, и признание его недействующим вне связи с защитой каких-либо субъективных прав, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, в данном случае не может быть осуществлена.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 198, 199, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

прекратить производство по административному исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области о признании недействующими пункта 2, подпункта 2 пункта 3 Регламента организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области, структурных подразделений администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области при рассмотрении сообщений, поступающих от пользователей интернет-портала «Мое Поморье» и (или) на Прямую линию Правительства Архангельской области, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 7 июня 2011 г. № 82-у (в редакции указа Губернатора Архангельской области от 16 сентября 2020 г. № 131-у).

На определение может быть подана частная жалоба, представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 рабочих дней со дня вынесения определения через Архангельский областной суд.

Председательствующий:

судья Архангельского областного суда А.В. Вершинин