Решение по делу № 2а-306/2018 от 10.01.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,

при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,

с участием представителя административного истца Кузьмина А.А. -Гребенникова Д.В., представителя административного ответчика администрации городского округа Павловский Посад Московской области Гнедьковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-306/2018 по административному иску Кузьмина Алексея Александровича к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, -

у с т а н о в и л :

Кузьмин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения № 108-РС от 02.11.2007 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке площадью 1114 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на то обстоятельство, что данное решение принято с нарушением действующего законодательства и противоречащее части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании 27 февраля 2018 года представитель административного истца Кузьмина А.А. – Гребенников Д.В. настаивал на удовлетворении представленного административного искового заявления.

Представитель Администрации Павлово-Посадского района Московской области по Московской области Гнедькова Е.Н. возражала против удовлетворения административного иска.

Проверив материалы дела, выслушав представителей административного истца и ответчика, суд находит, что данное заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФлица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

    В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов настоящего дела установлено, что административному истцу Кузьмину А.А. на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 1114 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка № 82/20, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 05 сентября 2017 года за № №.

Административный истец 01 ноября 2017 года направил заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального строительства (жилого дома) в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области через многофункциональный центр. Вместе с заявлением им были приложены в полном объеме документы, предусмотренные частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Решением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 02 ноября 2017 года № 108-РС в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства Кузьмину А.А. было отказано. Вышеуказанное решение было принято по причине несоответствия представленных заявителем документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 13.1.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача (продление) разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории Московской области), ссылаясь на то, что в представленном пакете документов для выдачи разрешения на строительство не представлены документы, подтверждающие наличие мелиоративной системы на земельном участке или ее отсутствие.

Не согласившись с представленным решением об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства 02 ноября 2017 года № 108-РС, Кузьмин А.А. обратился с административным иском в суд.

Представитель администрации городского округа Павловский Посад пояснила, что заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. В связи, тем, что в градостроительном плане земельного участка RU50534000-35117 25 сентября 2017 года содержится информация о расположении участка на мелиоративных землях, по мнению администрации городского округа Павловский Посад Московской области, заявитель обязан был представить документ, подтверждающий наличие мелиоративной системы на земельном участке или ее отсутствие, что предусмотрено регламентом предоставления государственной услуги «Выдача (продление) разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории Московской области. На таком основании было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Представитель третьего лица ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в суд не явился, представил отзыв, в котором указал, что земельный участок площадью 1114 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположен на землях с мелиоративной системой. В деревне Алферово Павлово-Посадского района нет объектов государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданных в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз». Списание вышеуказанной мелиоративной системы не входит в их компетенцию. Дело просил рассмотрение в отсутствие их представителя.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 этой же статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерацииорган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

При исследовании представленных документов, суд установил, что Административных истец предоставил все необходимые документы для получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с действующим законодательством.

Положения договора аренды земельного участка № 82/20 от 22 августа 2017 года, заключенного между Кузьминым А.А, и Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области не содержат каких-либо ограничений прав при использования земельного участка площадью 1114 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство были нарушены нормы материального права в области градостроительной деятельности, а именно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административное исковое заявление суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ,-

Р е ш и л :

Удовлетворить административное исковое заявление Кузьмина Алексея Александровича к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в полном объеме:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 02.11.2017 г. № 108-РС об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1114 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1114 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через суд, принявший решение.

Председательствующий Г.С. Комиссарова