Решение от 18.12.2020 по делу № 33-17784/2020 от 23.11.2020

Судья Хамиева Ю.Р. УИД 66RS0049-01-2020-001166-81

Дело № 2-459/2020 (№ 33-17784/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 18 декабря 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В., Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Кузьмина Е.В. к администрации Режевского городского округа, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об обязании незамедлительно организовать предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

по апелляционной жалобе истца на решение Режевского городского суда Свердловской области от 14.10.2020.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ответчика администрации Режевского городского округа Усольцевой Е.В. (доверенность № 17 от 27.08.2020 сроком до 31.12.2020), представителя ответчика ГКУ «Фонд жилищного строительства» Валовой О.С. (доверенность № 23 от 01.02.2020 сроком по 31.01.2021), возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузьмин Е.В. обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в котором, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просил обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее по тексту Министерство), ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (далее по тексту Фонд), администрацию Режевского городского округа (далее по тексту Администрация) незамедлительно организовать предоставление ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере стоимости 18 кв.м по средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья в Свердловской области, а именно:

- обязать Фонд включить Кузьмина Е.В. в формируемый до последнего числа каждого месяца сводный список ветеранов-получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в текущем году;

- обязать Министерство перечислить сумму единовременной денежной выплаты Кузьмину Е.В. в размере стоимости 18 кв.м общей площади жилья в Свердловской области на лицевой счет Фонда, открытый в территориальном органе Управления Федерального казначейства по Свердловской области;

- обязать Фонд в месячный срок с даты принятия приказа Министерства об утверждении сводного списка ветеранов-получателей единовременной денежной выплаты в текущем году, включающего в себя осуществление единовременной денежной выплаты Кузьмину Е.В., оформить уведомление и передать его в Администрацию;

- обязать администрацию в течение семи рабочих дней с даты получения уведомления от Фонда выдать Кузьмину Е.В. уведомление, подтверждающее его право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере стоимости 18 кв.м по средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья в Свердловской области.

В обоснование исковых требований Кузьмин Е.В. указал на следующие обстоятельства.

Истец является ветераном боевых действий в связи с прохождением им в период с 15.07.1996 по 13.12.1996 военной службы в Чеченской Республике, что подтверждено соответствующим удостоверением. Постановлением Главы МО Режевской район от 31.12.2004 № 2090 Кузьмин Е.В. вместе со своей семьей были поставлены на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, впоследствии истец обратился в Администрацию с заявлением и был включен в список ветеранов, изъявивших желание на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее по тексту ЕДВ), в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Однако до настоящего времени ответчики никаких мер, направленных на предоставление истцу ЕДВ, не предпринимают, чем нарушают предоставленное ему законом право на обеспечение жильем.

Ответчики иск не признали. В обоснование своей позиции по делу указали на то, что в соответствии с «Порядком обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилых условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП (далее по тексту Порядок), реализация права на обеспечение жилым помещением в форме получения ЕДВ производится в порядке очередности лиц аналогичной категории, исходя из даты их постановки на учет. Кузьмин Е.В. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включен в соответствующий список ветеранов, по состоянию на 01.02.2020 его номер в очереди - 219. В связи с тем, что Кузьмин Е.В. не является получателем единовременной денежной выплаты во внеочередном порядке, то последняя будет ему произведена при условии финансирования из средств федерального бюджета на указанные цели в порядке очередности по дате постановки истца на соответствующий учет. В случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у Кузьмина Е.В.

Решением Режевского городского суда Свердловской области от 14.10.2020 в удовлетворении исковых требований Кузьмина Е.В. отказано.

С таким решением суда не согласился истец, который в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его иска в полном объеме. Указывает на то, что в течение 15 лет с даты принятия на учет не обеспечен жилым помещением, ЕДВ ему не предоставлена, что нарушает его права, закрепленные в ст.ст. 39, 40 Конституции РФ. Настаивает на наличии у него права требовать безотлагательного исполнения ответчиками положений Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», касающихся социальной защиты ветеранов, полагает, что реализация такого права не может быть поставлена в зависимость от времени реализации жилищных прав иных граждан.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчики просят оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апеллянта.

В заседание судебной коллегии истец, представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом: истец – телефонограммой от 30.11.2020, ответчик – путем направления судебного извещения по электронной почте, а также путем размещения 27.11.2020 соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 постановления от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»). Ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, указанными лицами не заявлено.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения представителей ответчиков, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела (удостоверение серии РМ № 776900 от 30.10.2004 на право получения льгот, установленных п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» – т.1 л.д. 22), что истец имеет статус ветерана боевых действий.

Постановлением Главы МО Режевской район от 31.12.2004 № 2090 Кузьмин Е.В. с семьей в составе 3-х человек поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (т.1 л.д. 28).

Кроме того, 14.08.2013 Кузьмин Е.В. обратился в Администрацию с заявлением о получении единовременной денежной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, предъявив требуемый пакет документов (т.1 л.д. 98). С аналогичным заявлением Кузьмин Е.В. обращался в Администрацию в период 2014-2020 гг. (т.1 л.д. 66, 69, 45, 51,56, 74, 94), был включен в список лиц, изъявивших желание на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», который органом местного самоуправления в соответствии с п. 27 Порядка ежегодно направлялся в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (т.1 л.д. 183-190). По состоянию на 01.02.2020 номер истца в очереди - 219.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Отказывая при таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Кузьмина Е.В., суд первой инстанции, основываясь на положениях законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии у истца права на безотлагательное получение предусмотренной законом для ветеранов боевых действий меры социальной поддержки в виде предоставления ЕДВ.

Судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не находит оснований не соглашаться с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит закону.

В соответствии с положениями подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ), ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 1 ст. 23.2 Закона № 5-ФЗ, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшени░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ 14, 15, 17 - 19 ░ 21 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ (░. 2 ░░. 23.2 ░░░░░░ № 5-░░).

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░. 6 ░░. 23.2 ░░░░░░ № 5-░░).

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28.04.2006 № 357-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2005 ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3 ░ 4 ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7 ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 4 ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14.10.2020 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░: ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░.