Решение по делу № 5-1690/2018 от 27.09.2018

Дело № 5-1690/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Якутск                         23 октября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Парфенова Валерия Васильевича, ____ года рождения, уроженца д. ___, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: г___,

у с т а н о в и л :

____ года руководителем отдела надзора за строительством объектов общественного назначения Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) в отношении Парфенова В. В. составлен протокол об административном правонарушении № ___, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, за нарушение ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, выразившееся в строительстве объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

В судебное заседание Парфенов В. В. не явился, извещен, направил защитника Старостину Н. А., которая вину в совершении правонарушения не признала, указывая, что действия Парфенова В. В. не подпадают под действие ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. На земельном участке Парфенова В. В. имеется основное индивидуальное жилое строение, в связи с чем последний имеет право на строительство сооружения вспомогательного назначения без получения разрешения на строительство. На первом этаже данного строения планируется размещение бани, на втором и третьем – спортзал. Парфенов В. В. не является индивидуальным предпринимателем или участником какого-либо коммерческого предприятия, объект строится для личных нужд. Доводы административного органа о строительстве объекта в охранной зоне газораспределительных сетей голословны.

Представитель административного органа Управление госстройжилназора РС (Я) Огочонова Н. В. в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении. Пояснила, что осуществление строительства трехэтажного здания требует получения соответствующего разрешения, поскольку в его отсутствие существует угроза жизни и здоровью граждан. Парфенов В. В. является застройщиком, реконструкция здания ведется без получения разрешения на строительство, которое выдается Окружной администрацией города Якутска. В соответствии со ст. 51 ГрК РФ Парфенов В. В. обязан был получить разрешение на строительство, что им сделано не было. Судя по площади здания и объему расходов, строящееся здание не является вспомогательным.

Суд, заслушав доводы защитника, пояснения должностного лица, исследовав материалы, приходит к следующему.

____ года в Управление госстройжилназора РС (Я) поступило обращение Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска № ___ по факту осуществления Парфеновым В. В. самовольного строительства.

По данному обращению административным органом ____ года было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Парфенова В. В. По результатам осмотра и проверки правоустанавливающих документов было установлено правонарушение в действиях Парфенова В. В., в связи с чем ____ года в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, состоит в строительстве, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Из материалов дела установлено, что строительство вышеуказанного объекта осуществляется на земельном участке с кадастровым номером ___ площадью ___ кв. м, принадлежащем Парфенову В. В. на праве собственности, расположенном по адресу: г___, что подтверждается выпиской из ЕГРН № ___. Застройщиком – техническим заказчиком строительства объекта недвижимости является Парфенов В. В.

Из письма Департамента градостроительства в адрес Управления госстройжилнадзора РС (Я) следует, что Парфенов В. В. в Окружную администрацию города Якутска за получением разрешения на строительство не обращался.

Из протокола осмотра земельного участка, составленного ____ года руководителем отдела надзора за строительством объектов общественного назначения Управления госстройжилнадзора РС (Я), следует, что на земельном участке с кадастровым номером ___ кв.м. на расстоянии ___ здания, принадлежащего на праве общей совместной собственности Парфенову В. В. и ФИО7 строится монолитный железобетонный каркас до уровня 2-го этажа. Основание строения – буронабивные сваи. На момент осмотра объекта ведутся монтажные работы по армированию балок, на территории строительства наблюдается наличие спецтехники (манипулятор). К протоколу осмотра приложены фотографии, подтверждающие указанные обстоятельства.

Согласно справке об объекте недвижимости, составленной главным специалистом отдела капитального строительства Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106010:26 ведутся строительно-монтажные работы по возведению объекта капитального строительства из бетонных конструкций, фундамент здания – буронабивные сваи, колонны железобетонные. Согласно сведениям публичной кадастровой карты строящийся объект поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 14:36:106010:277, назначение – нежилое, площадь по кадастру 823, 9 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой. При этом по смыслу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой могут быть признаны объекты недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Техническими критериями отнесения имущества к недвижимому являются монтаж имущества на специально возведенном для него фундаменте, подведение к нему стационарных коммуникаций, принадлежность строения к капитальным, характер работ по привязке фундамента к местности.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 указанной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ. В силу пп. 2, 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, исходя из письменных материалов дела, возводимое Парфеновым В. В. трехэтажное строение нежилого назначения не может оцениваться в качестве строения вспомогательного использования, поскольку имеет признаки объекта капитального строительства, на что указывают его конструктивные характеристики (в качестве фундамента используются буронабивные сваи, изготавливаемые из бетона, железобетонные колонны и пр.). Следовательно, для его строительства требуется получение разрешения в порядке, предусмотренном ст. 51 ГРК РФ.

Доводы защиты о том, что возводимый Парфеновым В. В. объект является строением вспомогательного использования, поэтому выдачи разрешения на его строительство в силу подп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется, судом отклоняются как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

По смыслу подп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ под строениями и сооружениями вспомогательного характера следует понимать любые постройки, за исключением основного здания, которые предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер. Указание на «вспомогательность» строений и сооружений в данном случае имеет оценочный характер. Из представленных в материалах дела доказательств и пояснений защитника в судебном заседании следует, что строящееся здание Парфенов В. В. планирует использовать по самостоятельному назначению (на первом этаже – баня, на втором и третьем – спортзал).

Доводы защиты о том, что строящийся объект является вспомогательный к индивидуальному жилому дому объектом и на него не распространяется требование о получении разрешения на строительство также судом отклоняются, поскольку согласно выпискам из ЕГРН и свидетельствам и государственной регистрации права собственности принадлежащий Парфенову В. В. двухэтажный индивидуальный жилой дом расположен на другом земельном участке – земельном участке с кадастровым номером ___, и они имеют другой адрес: ул. ___, то есть это смежный земельный участок. Вместе с тем на том же земельном участке, что и незавершенное строительство, расположено нежилое трехэтажное здание с кадастровым номером ___, что подтверждается выпиской из ЕГРН и приобщенными к делу фотографиями, на которых изображено оранжевое трехэтажное каменное здание нежилого типа с различными вывесками, в том числе вывеской «Автозапчасти». В этой связи доводы защиты о том, что данное трехэтажное здание является индивидуальным жилым домом, не соответствуют обстоятельствам дела и потому судом отклоняются.

Таким образом, нарушение Парфеновым В. В. требований градостроительного законодательства подтверждается представленными материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. С учетом указанного, Парфенову В. В. подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Парфенова Валерия Васильевича, ____ года рождения, уроженца д. ___, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Банк получателя: ГРКЦ НБ РС (Я) Банка России г. Якутск, БИК 049805001, расчетный счет № 40101810100000010002, получатель: УФК по РС (Я) (Управление государственного строительного и жилищного надзора РС (Я)), лицевой счет 04162006070, ИНН 1435067108, КПП 143501001, КБК 30311690040048000140, ОКТМО 98701000, УИН 0.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РС (Я) в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья:                 п/п         М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья:                               М. А. Кузьмина

Секретарь: А. С. Готовцева