Решение по делу № 12-463/2020 от 03.06.2020

Дело № 12-463/20

Р Е Ш Е Н И Е

     по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 года          г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Козловского Вячеслава Валерьевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка №25 Центрального района г.Хабаровска от 25.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 25.05.2020 ИП Козловский В.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Полагая данное постановление подлежащим отмене, Козловский В.В. обратился в суд с жалобой, указав на неверное установление обстоятельств по делу; ненадлежащим образом оценены обстоятельства, касающиеся отсутствия ответственного за обеспечение безопасности судов, а совершение действий по прекращению лицензии на основании заявления лицензиата не образует состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ; не выяснено, что он прошел аттестацию и признан соответствующим занимаемой должности ответственного за обеспечение безопасности эксплуатации судов, о чем выдано удостоверение; 22.03.2019 получен диплом о среднем профессиональном образовании по специальности «судовождение»; нарушение выявлено не в ходе осмотра транспортного средства, на котором осуществлялась перевозка с нарушением лицензии, а на основании анализа имеющихся у Управления документов; по смыслу ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ объективная сторона нарушения заключается в непосредственном совершении лицензируемого вида деятельности с нарушением требований лицензии; в протоколе датой совершения правонарушения является 10.04.2020, правонарушение является длящимся, датой его совершения является дата его выявления; отсутствуют доказательства осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом в инкриминируемый период; в период с 23.12.2019 по 10.04.2020 предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом не осуществлялась; за анализируемый межнавигационный период суда в эксплуатацию не вводились, деятельность по перевозке пассажиров не осуществлялась; суда находились в зимнем отстое на территории затона ЗАО «ХРЭБ флота»; поскольку нарушение зафиксировано не при осуществлении перевозок, оно не образует состава вмененного нарушения; из материалов дела не следует, что выражал намерение о прекращении лицензируемого вида деятельности; привлечение к ответственности по такому основанию по существу демонстрирует направленность Управления на попытку обязать его прекратить деятельность по собственному желанию; не выражал намерения прекратить действие лицензии, не направлял в адрес Управления подобных уведомлений; нарушение пп.б п.4 Положения не относится к числу существенных (грубых) нарушений, и не является достаточным для аннулирования лицензии; устранить нарушение (при его наличии) возможно путем изменения ответственного лица; состава правонарушения отсутствует; представленные им доказательства не приняты во внимание.

Согласно письменным возражениям, начальник Хабаровского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО7 просит оставить оспариваемое постановление без изменения, жалобу Козловского В.В. – без удовлетворения по приведённым им в возражениях доводам.

В судебном заседании Козловский В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу.

Должностное лицо Хабаровского линейного отдела ФИО8 настаивает на законности привлечения к ответственности Козловского А.Н..

Изучив материалы дела, выслушав Козловского В.В., должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пп.20 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 №193 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, согласно пп.б п.4 которого, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов на внутренних водных путях, имеющего стаж работы не менее 3 лет в должности капитана судна, старшего помощника капитана или старшего механика на судах внутреннего плавания или на морских судах, среднее профессиональное или высшее образование по специальности «судовождение» или «эксплуатация судовых энергетических установок», а также аттестованного на право занятия должности в установленном порядке (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих перевозки пассажиров с использованием маломерных судов).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом Амурского УГМРН Ространснадзора от 04.08.2015 №106, ИП Козловскому В.В. выдана лицензия №001813 (серия МР-2) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров (разрешенный вид работ – перевозка внутренним водным транспортом пассажиров).

В период с 26 марта по 10 апреля 2020 года должностным лицом УГМРН Ространснадзора на основании обращения Кондратенко В.П. от 26.03.2020 о возможном нарушении ИП Козловским В.В. законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности проведен анализ имеющихся в Управлении документов.

В ходе анализа установлено, что приказом от 01.02.2015 должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасной эксплуатации судов у ИП Козловского В.В. назначен Козловский В.В.; приказом от 01.08.2014 Козловский В.В. также назначен должностным лицом, ответственным за систему управления безопасностью (удостоверения о прохождении аттестации №16/15 и №25/15).

Вместе с тем, решениями Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.10.2019 по делу №2-8755/2019 и от 25.12.2019 по делу №2-8684/2019 диплом Благовещенского речного училища Министерства Речного флота РСФСР от 15.04.1981 (серия ГТ номер 477407), которым Козловскому В.В. присвоена квалификация «техник-судоводитель с правом эксплуатации судовых силовых установок» по специальности «судовождение на внутренних водных путях» и диплом Московского автомобильно-дорожного института от 21.07.1987 (серия ТВ номер 303861) по специальности «Эксплуатация двигателей внутреннего сгорания» признаны недействительными.

Таким образом, ввиду отсутствия у Козловского В.В. диплома об образовании по специальности судовождение, он не мог замещать должность капитана/старшего помощника капитана на судне.

По результатам анализа документов, в связи с несоответствием ИП Козловского В.В. лицензионным требованиям, установленным пп.б п.4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, 17.04.2020 в отношении ИП Козловского В.В. должностным лицом Амурского УГМРН Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства и вина индивидуального предпринимателя Козловского В.В. подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: обращением от 26.03.2020, лицензией №001813 (серия МР-2) от 04.08.2015, решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.12.2019 по делу №2-8755/2019, решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.12.2019 по делу №2-8684/2019, приказом о назначении ответственного за систему управления безопасностью от 01.08.2014, приказом о назначении ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществления связи между судовладельцами и судном от 01.02.2015, протоколом об административном правонарушении от 17.04.2020,

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

Допущенное ИП Козловским В.В. нарушение правильно квалифицировано по ч.3 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности, т.е. в данном случае деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от оказания услуг в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а не в фактической деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом, ссылка Козловского В.В. на неосуществление в период с 23.12.2019 по 10.04.2020 перевозки пассажиров в связи с нахождением судов в зимнем отстое, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава правонарушения, основана на неправильном толковании норм законодательства и является ошибочной.

Факт осуществления ИП Козловским В.В. предпринимательской деятельности подтверждается контрактом №101-2020 от 31.03.2020, заключенным с КГБУЗ «Территориальный консультативно-диагностический центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края на оказание транспортных услуг внутренним водным транспортом, цена которого составила 11 431 104 руб., информацией администрации города Хабаровска от 31.03.2020 о заключении муниципального контракта 11.02.2020 с ИП Козловским В.В. на оказание услуг по речным перевозкам на маршруте «Речной вокзал – 10 км».

Доводы Козловского В.В. о прохождении аттестации, признании его соответствующим занимаемой должности ответственным за обеспечение безопасности эксплуатации судов, а также о получении 22.03.2019 диплома о среднем профессиональном образовании по специальности «судовождение» (квалификация «техник-судоводитель») суд отклоняет.

В соответствии с приказом КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» от 27.01.2020 №28/1-з/о, диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании №112704 0015083 от 23.03.2019, регистрационный номер 460 по специальности 26.02.03 «Судовождение», выданный Козловскому В.В. 22.03.2019, аннулирован. Аттестация лиц, связанных с обеспечением безопасной эксплуатации судов, системы управления безопасностью судов, согласно письменным возражениям начальника Хабаровского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора, произведена ФБУ «Администрация Амурводпуть» в отношении Козловского В.В. на основании подложных документов об образовании, действие которых прекращено на основании вступивших в законную силу решений Центрального районного суда г.Хабаровска.

Инкриминируемое ИП Козловскому В.В. деяние не выражается в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией, в этой связи соответствующие доводы признаются несостоятельными.

Дата совершения правонарушения установлена правильно, соответствует материалам дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено с учетом санкции части 3 ст.14.1.2 КоАП РФ, является наиболее мягким, в виде предупреждения.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №25 от 25.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Козловского Вячеслава Валерьевича оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья      Ткаченко Е.С.