Решение по делу № 2а-1456/2019 от 03.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 27 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1456/2019 по административному иску Ионова Владимира Ивановича к заместителю прокурора Ленинского района г.Тамбова Соловьеву Александру Владимировичу, прокуратуре Ленинского района г.Тамбова, прокуратуре Тамбовской области о признании незаконными ответов на обращение от 21.01.2019, 04.03.2019, 30.04.2019,

УСТАНОВИЛ:

Ионов В.И. обратился с административным иском в суд, в котором просит с учетом уточнений признать незаконными ответы на его обращения от 21.01.2019, 04.03.2019, 30.04.2019, обязать заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова Соловьева А.В. предоставить мотивированный ответ по вопросу оперативного управления ГФУ «Цнинская шлюзованная система» объектами недвижимости на р. Лесной Тамбов и обратиться в суд требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о погашении записей о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации и праве оперативного управления ГФУ «Цнинская шлюзованная система» на объект права плотина с назначением поддержания уровня воды для водохозяйственной деятельности общей площадью 445570 кв.м. с адресом местоположения: Тамбовская область, Рассказовский район, Тамбовский гидроузел на р. Лесной Тамбов с кадастровым (или условным) номером объекта 65:15:0000000:716.

В административном иске Ионов В.И. указывает о допущенных нарушениях п. 1, 3, 4 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", п.п. 3.7, 6.1, 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. N 45, и считает, что вопреки выводам оспариваемых ответов в действиях ГФУ «Цнинская шлюзованная система» имеются нарушения закона.

В судебном заседании Ионов В.И. доводы и требования административного иска поддержал, указал, что он неоднократно обращался в органы прокуратуры с заявлениями (жалобами), в которых указывал о нарушениях учета и регистрации имущества ГФУ «Цнинская шлюзованная система», незаконной эксплуатации гидротехнических сооружений, приведших к поднятию уровня грунтовых вод и угрозе затопления г.Котовска. Считал, что бездействие должностных лиц, в частности заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова Соловьева А.В., в виде непринятия мер прокурорского реагирования по указанным фактам, является незаконным.

Представитель прокуратуры Тамбовской области, прокуратуры Ленинского района г.Тамбова по доверенности Татаринов С.Г. с требованиями административного истца не согласился по изложенным в возражениях на иск основаниям. Указал, что ответ от 21.01.2019 дан Ионову В.И. на его обращение от 26.11.2018, поступившее в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова из прокуратуры области для разрешения доводов об использовании ГФУ «Цнинская шлюзованная система» государственного имущества, его учета и регистрации. В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что в собственности Российской Федерации находится гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, Тамбовский гидроузел на р. Лесной Тамбов, которое закреплено на праве оперативного управления за ГФУ «Цнинская шлюзованная система». Данное гидротехническое сооружение состоит из водопроводного сооружения – грунтовой плотины, водосбросных сооружений – ж/б паводкового водосброса в теле плотины, 2 донных водоспусков в опорах паводкового водосброса, водоотводного сооружения – водоотводного канала. На основании полученных в ходе проведения проверки материалов, в том числе, данных государственного водного реестра, свидетельств о регистрации права оперативного управления и права собственности заместитель прокурора пришел к выводу об отсутствии нарушений законодательства при учете и регистрации имущества. О чем заявитель проинформирован в установленные сроки и по адресу, указанному в обращении, поступившем в прокуратуру района. 07.02.2019 на имя заместителя прокурора района Соловьева А.В. поступило новое обращение Ионова В.И. о разъяснении ответа от 21.01.2019. В ответе от 04.03.2019 за подписью заместителя прокурора района Соловьева А.В. дано соответствующее разъяснение. 11.04.2019 Ионов В.И. вновь обратился в органы прокуратуры, 30.04.2019 дан ответ разъяснительного характера. Таким образом, по результатам рассмотрения обращений Ионова В.И. оснований для принятия мер прокурорского реагирования не выявлено, о чем заявителю даны соответствующие ответы. Несогласие с этим административного истца не свидетельствует о незаконности ответов. Считал, что по обжалованию ответа от 21.01.2019 административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова Соловьев А.В., заинтересованные лица ГФУ «Цнинская шлюзованная система», ТУ Росимущества по Тамбовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1, 2, 3 ст. 10 указанного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. N 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации". Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 и п. 5.1 Инструкции установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней.

Согласно п. 4.14. Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:

"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

"удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;

"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

"разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

"принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;

"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

В соответствии с п. 6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В нижестоящих прокуратурах решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие. После принятия решения руководителем данной прокуратуры повторные обращения подлежат направлению для рассмотрения в вышестоящую прокуратуру.

Пунктом3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичное положение содержится и в части 6 статьи8 Федерального закона от 2 мая 2006года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что Ионов В.И. 26.11.2018 обратился в прокуратуру Тамбовской области с жалобой на ответ начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Тамбовской области.

Данная жалоба в части проверки доводов о нарушениях законодательства при учете и регистрации имущества ГФУ «Цнинская шлюзованная система» была направлена в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова (письма прокуратуры Тамбовской области от 07.12.2018 № 07-276-2013, Рассказовской межрайпрокуратуры от 12.12.2018 № 419ж-2016).

Зарегистрирована данная жалоба в прокуратуре Ленинского района г.Тамбова 21.12.2018.

Письмом от 21.01.2019 за подписью заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова Соловьева А.В. Ионов В.И. проинформирован, что по результатам проверки нарушений законодательства при учете и регистрации имущества со стороны ГФУ «Цнинская шлюзованная система» не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

31.01.2019 (зарегистрировано 07.02.2019) на имя заместителя прокурора района Соловьева А.В. поступило новое заявление Ионова В.И., на которое дан ответ от 04.03.2019 об отсутствии нарушений закона при учете и регистрации имущества со стороны ГФУ «Цнинская шлюзованная система».

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а также случаи, когда имеются основания для принятия мер прокурорского реагирования. В этой связи суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению истца, представляется правильным.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности в рамках процедуры рассмотрения обращения.

Письменные обращения Ионова В.И. были рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченным лицом заместителем прокурора Ленинского района г.Тамбова, даны мотивированные ответы об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Таким образом, при рассмотрении обращений Ионова В.И. от 26.11.2018, 31.01.2019 со стороны заместителя прокурора района Соловьева А.В. нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.

При этом суд также принимает во внимание, что по обжалованию ответа от 21.01.2019 пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в этой части. О восстановлении срока Ионов В.И. не ходатайствовал.

Вместе с тем, имеются основания для признания незаконным ответа заместителя прокурора района Соловьева А.В. от 30.04.2019, поскольку этот ответ дан на жалобу Ионова В.И. от 11.04.2019 о незаконных выводах данного должностного лица.

В этом обращении Ионов В.И. обжаловал ответ заместителя прокурора района Соловьева А.В. от 04.03.2019 и в силу п. 6.5 Инструкции решение по указанному обращению должен был принимать прокурор Ленинского района г.Тамбова.

Поскольку, как было указано выше, суд не вправе обязывать прокурора принимать по итогам проверки то или иное конкретное решение, не имеется оснований для удовлетворения административного иска в части обязании заместителя прокурора района обратиться в суд требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о погашении записей о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации и праве оперативного управления ГФУ «Цнинская шлюзованная система» на объект права плотина с назначением поддержания уровня воды для водохозяйственной деятельности общей площадью 445570 кв.м. с адресом местоположения: Тамбовская область, Рассказовский район, Тамбовский гидроузел на р. Лесной Тамбов с кадастровым (или условным) номером объекта 65:15:0000000:716.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Ионова Владимира Ивановича удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ от 30.04.2019 за подписью заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова Соловьева Александра Владимировича.

Обязать прокуратуру Ленинского района г.Тамбова повторно рассмотреть обращение Ионова В.И. от 11.04.2019.

В остальной части административного иска отказать.

Обязать прокуратуру Ленинского района г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и Ионову Владимиру Ивановичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2019

Судья Е.С. Воронцова