Решение по делу № 33-2783/2021 от 17.09.2021

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 октября 2021 г.

судья Коробова О.Н. № 33-2783-2021 51RS0007-01-2021-002362-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск 13 октября 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Захарова А.В.
судей	Брандиной Н.В., Исаевой Ю.А.
при секретаре	Маничевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-952/2021 по иску прокурора города Кировска в интересах М. и несовершеннолетней ФИО к государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» о возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно

по апелляционному представлению прокурора города Кировска Мурманской области на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 9 августа 2021 г.

Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения прокурора города Кировска Мурманской области Леденёва А.Н., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения относительно доводов апелляционного представления представителя государственного областного казенного учреждения «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» Мартынюк О.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор города Кировска Мурманской области обратился в суд с иском в интересах М. и несовершеннолетней ФИО к государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее – ГОКУ «Апатитский МЦСПН») о возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки по обращению М. прокуратурой города Кировска выявлено нарушение федерального законодательства о социальной поддержке семей, имеющих детей.

Так, решением ГОКУ «Апатитский МЦСПН» № * от 25 мая 2020 г. М. была назначена ежемесячная денежная выплата на несовершеннолетнюю ФИО в размере 8596 рублей 50 копеек на период с 1 января 2020 г. по 26 октября 2021 г., то есть до момента достижения ребенком 8 лет.

29 апреля 2021 г. М. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете назначенной ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2021 г.

Решением ГОКУ «Апатитский МЦСПН» № * от 13 мая 2021 г. М. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно на основании пункта 3.4 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 21 апреля 2020 г. № 236-ПП, в связи с отсутствием у заявителя или трудоспособных членов ее семьи доходов, в связи с чем с 12 мая 2021 г. спорная ежемесячная денежная выплата прекращена в полном объеме.

Ссылаясь на незаконность данного решения по тем основаниям, что изменения в действующее законодательство, которое применено ответчиком при разрешении заявления М. о перерасчете, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2021 г., истец полагал, что при наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа М. в перерасчете ежемесячной выплаты, ответчик обязан был осуществлять ежемесячную выплату в прежнем размере до достижения несовершеннолетней ФИО возраста 8 лет (до 26 октября 2021 г.) в соответствии с решением № * от 25 мая 2021 г.

Просил возложить на ГОКУ «Апатитский МЦСПН» обязанность возобновить М.. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в отношении ФИО, 27 октября 2013 года рождения, за период с 12 мая 2021 г. по 26 октября 2021 г. в ранее установленном размере 8596 рублей 50 копеек с учетом индексации.

Судом постановлено решение, которым прокурору города Кировска Мурманской области в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор города Кировска Мурманской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционного представления приводит довод о том, что 12-месячный срок, на который назначается ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, закреплен лишь пунктами 3.1, 3.2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 21 апреля 2020 г. № 236-ПП, в редакции от 20 апреля 2021 г., тогда как согласно пункту 2 постановления Правительства Мурманской области от 20 апреля 2021 г. № 211-ПП «О внесении изменений в Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно» указанные изменения в части назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2021 г., то есть после назначения М. ежемесячной выплаты.

Отмечает, что в решении ответчика от 25 мая 2020 г. определены даты начала (1 января 2020 г.) и окончания (26 октября 2020 г.) срока осуществления спорной выплаты.

Указывает, что нормы Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384, и Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семь лет включительно, в редакции постановления Правительства Мурманской области от 20 апреля 2021 г. № 211-ПП, не предусматривают условия о прекращении спорной ежемесячной денежной выплаты, назначенной до 1 апреля 2021 г., в случае, если указанная выплата гражданину по новым критериям не положена.

Считает, что в соответствии с пунктом 1.8 названного Порядка, которым предусмотрено, что в случае, если гражданину отказано в перерасчете ежемесячной выплаты по основаниям, указанным в пункте 3.4 Порядка, ежемесячная выплата продолжает осуществляться в ранее установленном размере до истечения срока, на который она была назначена, ГОКУ «Апатитский МЦСПН» обязано было осуществлять выплату в прежнем размере до достижения ребенком 8 лет, то есть до 26 октября 2021 г.

В письменных возражениях на апелляционное представление ГОКУ «Апатитский МЦСПН» и Министерство труда и социального развития Мурманской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истица М., представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений относительно представления, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 г. ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункты 1, 3 Указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, согласно пункту 1 которых они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В силу пунктов 2, 5, 6 Основных требований ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г. Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Пунктом 8 Основных требований предусмотрено, что назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

Размер, порядок и условия предоставления на территории Мурманской области ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно регламентируются Законом Мурманской области от 10 апреля 2020 г. № 2475-01-ЗМО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Постановлением Правительства Мурманской области от 21 апреля 2020 г. N 236-ПП утверждён Порядок предоставления ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно.

Согласно пунктам 3.1 и 3.3 названного Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения истицы с заявлением о назначении выплаты) ежемесячная выплата устанавливается со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до дня достижения ребенком возраста 8 лет. Днем обращения за назначением ежемесячной выплаты считается день приема заявления. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения без подачи гражданами заявления при соблюдении условий, указанных в пунктах 1.2 - 1.5 настоящего Порядка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12 мая 2020 г. М. обратилась в ГОКУ «Апатитский МЦСПН» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199, на дочь ФИО., _ _ года рождения.

Решением ГОКУ «Апатитский МЦСПН» № 1 от 25 мая 2020 г. М. установлена ежемесячная выплата в размере 8596 рублей 50 копеек с 1 января 2020 г. (начало действия) по 26 октября 2021 г. (окончание действия).

Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 г. № 140 внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199, в соответствии с которыми нуждающиеся в социальной поддержке семьи, имеющие детей, имеют право на получение ежемесячной выплаты в размерах, пропорциональных среднедушевому доходу семьи. Указом установлено, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в размере, предусмотренном подпунктом "в" или "г" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции настоящего Указа), осуществляется с 1 января 2021 г. Перерасчет размера ежемесячной выплаты гражданам, которым она назначена, производится на основании соответствующего заявления, поданного ими после 1 апреля 2021 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 489 внесены изменения в Основные требования в части установления критериев оценки имущественной и финансовой обеспеченности, оснований отсутствия доходов.

Так, пунктом 2 (1) Основных требований, введенном указанным постановлением, установлено, что в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 г. N 140 "О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты. При этом ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере, предусмотренном абзацем третьим или четвертым пункта 2 настоящих основных требований, в следующем порядке: обращение граждан за перерасчетом ежемесячной выплаты осуществляется начиная с 1 апреля 2021 г., но не позднее 31 декабря 2021 г., посредством подачи заявления, форма которого предусмотрена пунктом 10 настоящих основных требований; перерасчет размера ежемесячной выплаты производится с 1 января 2021 г., но не ранее чем со дня достижения ребенком возраста 3 лет. При этом ежемесячная выплата в соответствующем размере устанавливается на 12 месяцев с даты обращения за такой выплатой, но не более чем до дня достижения ребенком возраста 8 лет.

Согласно пункту 2(2) Основных требований в случае, если гражданину отказано в перерасчете ежемесячной выплаты, предусмотренном пунктом 2(1) настоящих основных требований, ежемесячная выплата продолжает осуществляться в ранее установленном размере до истечения 12-месячного срока, на который она была назначена.

Из пункта 2(3) Основных требований следует, что размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением такой выплаты, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей.

Согласно пункту 8 Основных требований ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

В подпункте «ж» пункта 16 Основных требований, подпункте «ж» пункта 3.4. Порядка указаны основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты. Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпунктах, оцениваются в совокупности.

Законом Мурманской области от 31 марта 2021 г. № 2611-01-ЗМО внесены изменения в Закон Мурманской области от 10 апреля 2020 г. № 2475-01-ЗМО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», а также постановлением Правительства Мурманской области от 20 апреля 2021 г. № 211-ПП внесены изменения в Порядок предоставления ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно. Указанные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2021 г.

Из дела следует, что в соответствии с пунктом 1 Основных требований, пунктом 1.9. Порядка с 1 января 2021 г. М. произведен перерасчет ежемесячной выплаты исходя из изменения величины прожиточного минимума для детей, в связи с чем с 1 января 2021 г. размер выплаты составил 9325 рублей.

29 апреля 2021 г. М. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете назначенной ежемесячной выплаты.

Решением ГОКУ «Апатитский МЦСПН» от 13 мая 2021 г. № * М.А. отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с отсутствием у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов. В качестве основания указано: пункт 3.4 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 21 апреля 2020 г. № 236-ПП.

При этом ответчик исходил из того, что в состав семьи для расчета среднедушевого дохода подлежат включению М. и ее дочь ФИО., супруг исключен из состава семьи, поскольку отбывает наказание в виде лишения свободы, расчетный период определен с 1 декабря 2019 г. по ноябрь 2020 года, в котором М. получила пособие по безработице в июле 2020 года 4938 рублей 39 копеек, в октябре 2020 года – 1422 рубля 59 копеек, в ноябре 2020 г. – 1953 рубля 23 копейки, сведений об ином размере доходов не представлено. Таким образом, у заявителя в расчетном периоде не имелось доходов, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 3.4 Порядка, отсутствовали исключительные случаи (их совокупность), приходящиеся на расчетный период, что является основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты в соответствии с приведенной правовой нормой.

Пунктом 1.8 Порядка, в редакции постановления Правительства Мурманской области от 20 апреля 2021 г. N 211-ППВ, установлено, что в случае, если гражданину отказано в перерасчете ежемесячной выплаты по основаниям, указанным в пункте 3.4 настоящего Порядка, ежемесячная выплата продолжает осуществляться в ранее установленном размере до истечения срока, на который она была назначена.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчика обязанности возобновить М. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно до достижения ребенком возраста восьми лет, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что при наличии права на такую меру социальной поддержки, ежемесячная денежная выплата назначается не более чем на 12 месяцев со дня обращения, по истечении которых уполномоченный орган осуществляет назначение ежемесячной выплаты на очередной год, и так вплоть до достижения ребенком 8 лет. При этом назначение ежемесячной выплаты на очередной год может иметь место только при наличии совокупности условий для такого назначения, указанных в Основных требованиях, Порядке и Законе Мурманской области от 10 апреля 2020 г. «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», действующих на дату назначения ежемесячной выплаты на очередной год.

Установив, что спорная выплата произведена истице с 1 января 2020 г., осуществление выплаты установлено на 12 месяцев со дня предыдущего обращения (12 мая 2020 г.), то есть по 11 мая 2021 г., и фактически произведена по 11 мая 2021 г. в установленном ранее размере, поскольку оснований для её перерасчета не имелось, что прокурором не оспаривалось ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции, суд правильно исходил из того, что осуществление ежемесячной выплаты производилось в порядке, предусмотренном пунктом 8 Основных требований, пунктом 3.3. Порядка, действовавших как на момент назначения выплат, так и на дату решения об отказе в назначении выплаты, и оснований для производства М.. ежемесячной выплаты до достижения ребенком возраста 8 лет, то есть до 26 октября 2021 г. у ГОКУ «Апатитский МЦСПН» не имелось.

При этом суд верно исходил из того, что в решении ответчика от 25 мая 2020 г. о назначении выплаты указан период с 1 января 2020 года (дата, определенная законодательством, как начальная к назначению выплаты) по 26 октября 2021 г. (дата достижения ребенком 8-летнего возраста), в течение которого М. имеет право на получение дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 при соблюдении условий, установленных действующим в данный период законодательством.

Суд также обоснованно указал, что отказ в перерасчете выплаты фактически влечет за собой и отказ в установлении/назначении ежемесячной выплаты на очередной год, поскольку пункт 3.4 Порядка содержит равные критерии, служащие основанием, как для отказа в назначении ежемесячной выплаты, так и для ее перерасчета.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам настоящего спора, постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права на основе полного, всестороннего исследования и оценке имеющихся в материалах дела доказательств, подробно мотивированы.

Доводы апелляционного представления выводов суда не опровергают, повторяют позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции, достаточно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правовую оценку в обжалуемом судебном решении.

Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено, оспариваемое судебное постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Апатитского городского суда от 9 августа 2021 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Кировска Мурманской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: