Решение по делу № 2-1840/2016 от 04.08.2016

Дело № 2-1840/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка. 19 сентября 2016 года.

Пермский край.

Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи О.С. Лупенских, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда с участием:

Заместителя прокурора Чернушинского района Тарасовой Н.П.

при секретаре Черенковой С.В.

Гражданское дело по заявлению Заместителя прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю о признании информации, размещенной на странице сайтов в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Чернушинского района Пермского края в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд со следующим заявлением.

Прокуратурой Чернушинского района в рамках надзора за исполнением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого установлено, что на странице сайтов <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) организованы и проводятся азартные игры в форме игр «Рулетка», «Покер», «Блекджек», «Слот автоматы» (игровые автоматы).

Доступ к данным сайтам обеспечивается через непосредственное заключение договоров по оказанию соответствующих услуг с ОАО «Ростелеком», в лице его Пермского филиала.

Вместе с тем в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Вместе с тем ст. 171.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.

Кроме того, предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ - за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Часть 1 статьи 1 Закона № 244-ФЗ устанавливает, что настоящим Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются:

доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет”, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Статьей 14 ФЗ № 124 –ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Статьёй 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусмотрены общие требования к обороту информационной продукции, в соответствии с которыми не допускается оборот информационной продукции, содержащей информацию, способную вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством…

Таким образом, информация, отраженная на сайтах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>;, <адрес> относится к информации запрещенной на территории Российской Федерации, доступ к сайтам, где размещены Интернет-казино и осуществляется незаконная игорная деятельность, а также обеспечивающих доступ к таким сайтам, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан и несовершеннолетних.

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 149-ФЗ предусмотрено освобождение от гражданско-правовой ответственности за распространение ограниченной или запрещенной федеральными законами информации лиц, оказывающих услуги либо по передачи информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений, либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

В целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов прав граждан и несовершеннолетних и во исполнение действующего законодательства, полагаю необходимым доступ к вышеуказанным Интернет-сайтам ограничить путем признания информации, размещенной на странице сайтов в сети «Интернет» <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Круг лиц посещающий систему «Интернет», в том числе сайты <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> может меняться и его невозможно точно определить, в связи с чем настоящий иск предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45, 262 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации» заместитель прокурора Чернушинского района просит суд,

Признать информацию, размещенную на странице сайтов <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Чернушинского района Пермского Тарасова Н.П. в своем заключении заявление поддержала по доводам, изложенным в нем. На удовлетворении заявления настаивала.

Представитель заинтересованного лица Управления «Роскомнадзора» по Пермскому краю в судебном заседании не участвовала. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменный отзыв на заявление в котором заявление Заместителя прокурора Чернушинского района не оспаривала.

Заслушав заключение прокурора, исследовав представленные доказательства суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 171.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.

Частью второй статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Частью первой ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственость за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Часть 1 статьи 1 Закона № 244-ФЗ устанавливает, что настоящим Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются:

доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет”, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Статьей 14 ФЗ № 124 –ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Статьёй 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусмотрены общие требования к обороту информационной продукции, в соответствии с которыми не допускается оборот информационной продукции, содержащей информацию, способную вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничество.

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в рамках надзора за исполнением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого установлено, что на странице сайтов <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) организованы и проводятся азартные игры в форме игр «Рулетка», «Покер», «Блекджек», «Слот автоматы» (игровые автоматы).

Доступ к данным сайтам обеспечивается через непосредственное заключение договоров по оказанию соответствующих услуг с ОАО «Ростелеком», в лице его Пермского филиала. (л.д. 7-19)

Таким образом, информация, отраженная на сайтах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> относится к информации запрещенной на территории Российской Федерации, следовательно доступ к сайтам, где размещены Интернет-казино и осуществляется незаконная игорная деятельность, а также обеспечивающих доступ к таким сайтам, в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан и несовершеннолетних должен быть закрыт.

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 149-ФЗ предусмотрено освобождение от гражданско-правовой ответственности за распространение ограниченной или запрещенной федеральными законами информации лиц, оказывающих услуги либо по передачи информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений, либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

Так же в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан и несовершеннолетних, во исполнение действующего законодательства, суд соглашается с мнением Заместителя прокурора Чернушинского района в том, что доступ к вышеуказанным Интернет-сайтам необходимо ограничить путем признания информации, размещенной на странице сайтов в сети «Интернет» <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Поскольку круг лиц посещающий систему «Интернет», в том числе вышеуказанные сайты может меняться и точно его определить не представляется возможным в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением вышеуказанного содержания в защиту прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 45, 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Заявление Заместителя прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить. Признать информацию, размещенную на странице сайтов <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>), <адрес> (ip-адрес <адрес>) в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию настоящего решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.

Судья О.С. Лупенских