Решение по делу № 2-3180/2013 от 25.07.2013

Дело № 2-3180/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2013 года Королевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.В.,

при секретаре Минуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Королева Московской области в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативно-правового акта частично недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Королева Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании нормативно-правового акта частично недействующим, ссылаясь на то, что Постановлением Главы г.Юбилейного Московской области № 301 от 28.06.2013 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачислением детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории городского округа Юбилейный Московской области».

Далее прокурор указывает, что пунктом 5.1 Регламента, установлено понятие льготной очереди для заявителя, имеющих регистрацию по месту жительства или месту пребывания на территории г.о. Юбилейный Московской области пунктом 5.2 Регламента, установлено понятие получения муниципальной услуги в приоритетном порядке для заявителей, имеющих регистрацию по месту жительства или месту пребывания на территории городского округа Юбилейный московской области. Пунктом 5.3 Регламента установлено понятие общей очереди для заявителей, не имеющих документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства или месту пребывания на территории городского округа Юбилейный.

По мнению заявителя, получение путевки в детский сад по «льготной очереди», «общей очереди», «в приоритетном порядке», противоречит Конституции РФ и Закону РФ «Об образовании», которыми гарантировано общедоступное получение образования независимо от пола, расы, языка, происхождения, мест жительства и других обстоятельств.

Прокурор просит суд: признать недействующим, как противоречащим закону п.5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательный учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории г.о. Юбилейный Московской области», утвержденного постановлением главы г.Юбилейный Московской области от 28.06.2013 года № 301, в части требования о регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории городского округа Юбилейный Московской области; признать недействующими, как противоречащие закону пункты 5.2, 5.3, подпункт 5 пункта 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательный учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории г.о. Юбилейный Московской области», утвержденного постановлением главы г.Юбилейный Московской области от 28.06.2013 года № 301. (л.д. 2-5).

Представитель заявителя – старший помощник прокурора г.Королева Московской области Тарусина И.А. в судебном заседании доводы заявления поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представители Администрации г.Юбилейного Московской области Межуева Н.М. и Ольховская И.А. в судебное заседание явились, просили суд в удовлетворении заявления прокурору отказать, представили суду письменные возражения, в которых указывают, что Административный регламент был издан во исполнение Постановления Правительства Московской области от 29.12.2012 года и Примерного регламента, разработанного Министерством образования Московской области. (л.д. 57-58).

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Постановление Главы г.Юбилейный Московской области № 301 от 28.06.2013 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории городского округа Юбилейный Московской области.»

Согласно п.5 Административного регламента, заявителем при предоставлении муниципальной услуги может являться гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства, являющийся родителем (законным представителем) ребенка, нуждающегося в зачислении в образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детский сад) на территории округа Юбилейный Московской области.

Согласно п.5.1 Регламента, лицами, имеющими прав на получение муниципальной услуги в порядке льготной очереди являются Заявители, имеющие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территории городского округа Юбилейный Московской области и документ, подтверждающий льготное зачисление его ребенка в ДОУ.

Согласно п.5.2 Регламента, лицами, имеющими право на получение муниципальной услуги в порядке сводной (приоритетной) очереди являются Заявители, имеющие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территории городского округа Юбилейный Московской области.

Согласно п.5.3 Регламента, лицами, имеющими право на получение муниципальной услуги в порядке общей очереди являются Заявители, не имеющие документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территории городского округа Юбилейный Московской области. (л.д. 9)

Согласно п.п.5 п.31 Регламента, необходимым документом, наряду с другими, для предоставления муниципальной услуги является документ, подтверждающий регистрацию заявителя (законного представителя) по месту жительства или подтверждающий регистрацию по месту пребывания и место фактического проживания в городе, в случае несовпадения адреса регистрации и фактического места проживания. (л.д. 14-15)

Административный Регламент был опубликован в газете «Спутник» 13.07.2013 года.

Прокурор просит суд признать вышеуказанный пункты Административного регламента недействующими, как противоречащие закону, в части указания о необходимости регистрации по месту жительства или месту пребывания.

По смыслу пп. 1 п. 4 ст. 10, пп. 1 п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ДОУ является образовательной организацией, реализующей первый уровень общего образования основных образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно п. п. 3 - 5 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

Согласно п.5 «Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения», утвержденного Приказом Министерства и образования и науки РФ от 15.02.1012 года № 107, правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Постановлением Правительства Московской области от 29.12.2012 года № 1612/48 «О мерах по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Московской области», в целях реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного дошкольного образования, упорядочения ведения учета детей, нуждающихся в предоставлении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в Московской области, недопущения искажения данных о состоянии очереди и предоставления мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях одновременно в нескольких муниципальных образованиях Московской области, а также в других субъектах Российской Федерации Правительство Московской области постановило:

- рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов Московской области обеспечить в приоритетном порядке рассмотрение заявлений о предоставлении мест детям, родители (законные представители, один из родителей или законных представителей) которых постоянно проживают на территории соответствующего муниципального образования Московской области;

- Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области создать и внедрить в эксплуатацию Единую информационную систему "Зачисление в ДОУ".

Судом установлено, что Министерством образования Московской области разработан и утвержден 27.02.2013 года Примерный Административный регламент, в который принцип территориальности при решении вопроса о приеме в общеобразовательное учреждение уже заложен.

Указанный примерный Регламент прошел антикоррупционную экспертизу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты Административного Регламента изданы на основании и во исполнение правовых актов субъекта Российской Федерации и не противоречат закону, поскольку, не создают препятствий в доступе для получения дошкольного образования. Согласно данного Регламента, никто не лишен права подать заявление о зачислении в общеобразовательное учреждение. Не является основанием к отказу в предоставлении общеобразовательного учреждения отсутствие или наличие регистрации по месту жительства или месту пребывания на территории г.Юбилейный Московской области.

Право для решения вопроса о приоритетном зачисление в общеобразовательное учреждение граждан, имеющих регистрацию по месту жительства или месту пребывания, предоставлено муниципальному образованию ФЗ «Об образовании в РФ», а также актами субъект Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление прокурора г.Королева Московской области является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Прокурору г.Королева Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В.Васильева

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2013 года.

Судья: Е.В.Васильева