Решение по делу № 2-4/2017 (2-4658/2016;) от 06.06.2016

дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» февраля 2017 года

Пушкинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Кургановой Н.В.

при секретаре судебного заседания         Ж.,        

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО « Газпром трансгаз Москва» к Ц. о сносе строений и взыскании судебных расходов,

                    у с т а н о в и л:

Истец ООО « Газпром трансгаз Москва» обратился в суд с иском к Ц. о сносе строений и взыскании судебных расходов,

В обосновании заявленных требований пояснил, что ООО «Газпром трансгаз Москва» (до 2008 года - ООО «Мострансгаз»), являясь в соответствии с Уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует объекты системы газоснабжения - магистральный кольцевой газопровод <адрес>-1 «КГМО-1», Ду-800 мм и магистральный кольцевой газопровод <адрес> «Яхрома-Ногинск», Ду-1200 мм, расположенные на территории Пушкинского муниципального района <адрес>, введенные в эксплуатацию в 1961 и 1985 гг. соответственно. Данные магистральные газопроводы прошли регистрацию органами государственной технической инвентаризации, в порядке приватизации был переданы государством в собственность ПАО «Газпром» и эксплуатируются ООО «Газпром трансгаз Москва» на основании ежегодно перезаключаемых договоров аренды имущества. Ц., являющийся собственником земельного участка № с кадастровым номером 50:13:0030303:8, расположенном в СНТ «Щеглово» допустил нарушение вышеуказанных требований промышленной и пожарной безопасности, возведя строения (садовый дом и хозяйственные постройки) на земельном участке без согласования с эксплуатирующей магистральные газопроводы организацией. Возведенные на земельном участке № в СНТ «Щеглово», строения расположены в непосредственной близости от оси магистральных газопроводов, а именно: минимальное расстояние до строений на земельном участке № составляет: от магистрального кольцевого газопровода <адрес> «Яхрома- 1огинск», Ду-1200 мм - 107 м; от магистрального газопровода КГМО-1, Ду - 800 мм - 122 м. Данное нарушение подтверждается составленным совместно с председателем СНТ «Щеглово», заместителем начальника отдела градостроительной деятельности землепользования Администрации городского поселения «Софрино» актом от 16.05.2013. В соответствии с представленными документами отвод земельного участка под СНТ «Щеглово» произведен значительно позднее строительства магистральных газопроводов в 1989 году. В соответствии с п.2.1. ВСН 43-85** «Застройка территории коллективных садов, здания и сооружения. Нормы проектирования» строительство на садовых участках должно осуществляться в соответствии с проектом организации и застройки территории коллективного сада. Согласно приложению к данному нормативному акту разработка, согласование и утверждение проектной документации застройки коллективного сада должны были производиться на основании результатов топографической съёмки местности, которая позволяет достоверно установить все подземные коммуникации, а также на основании технических условий, выданных организациями, ответственными за эксплуатацию сетей подземных коммуникаций. При осуществлении застройки СНТ «Щеглово» за согласованием проекта астройки и получением технических условий к Истцу не обращалось. В соответствие с п. 23 «Правила охраны магистральных трубопроводов» (утв. постановлением Совета Министров СССР от <дата> №) строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР. При рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы. Данное требование Ответчиком также не было выполнено. Принятие органами исполнительной власти решений о создании садового Товарищества и выделении для этих целей земельного участка не может служить оправданием последующих нарушений, допущенных при освоении земельного участка. В связи с тем, что помимо ведения садоводства на территории СНТ «Щеглово», началось массовое строительство садовых домиков в зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов, Истец был вынужден проводить работу по устранению нарушений. С этой целью Истцом направлялись многочисленные письменные обращения в различные органы власти. К примеру, обращение от <дата> № в адрес Председателя комитета земельных отношений, обращение от <дата> № в адрес Главы администрации <адрес>, обращение от <дата> №, обращение от <дата> №, обращение от <дата> № в адрес <адрес> о запрете строительства в охранной зоне и зоне минимальных расстояний объектов системы газоснабжения и необходимости принятия мер по устранению нарушения. Непосредственно председателю СНТ «Щеглово» выдавались предупреждения от <дата>, от <дата>, от <дата> об устранении нарушения и необходимости согласования строительства в зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов с эксплуатирующей организацией. На основании изложенного и с учетом уточнения исковых требований истец просит суд обязать Ц. за свой счет снести строения и сооружения, а именно жилой дом, фундамент, теплицу, гараж с навесом с навесом беседки, возведенные в зоне минимальных расстояний от оси магистрального кольцевого газопровода <адрес> -1 «КГМО- 1», Ду-800 и магистрального кольцевого газопровода <адрес> «Яхрома - Ногинск», Ду-1200 мм на земельном участке № в СНТ «Щеглово» расположенном по адресу: <адрес>, Пушкинский р- он, городское поселение Софрино, вблизи д. Никольское. Взыскать с Ц. в пользу «Газпром трансгаз Москва» 6 000 рублей в счет оплаты государственной пошлины и 40 000 рублей в счет оплаты расходов про проведению экспертизы.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Т. заявленные в последствии уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила суд обязать Ц. за свой счет снести строения и сооружения, а именно жилой дом, фундамент, теплицу, гараж с навесом с навесом беседки, возведенные в зоне минимальных расстояний от оси магистрального кольцевого газопровода <адрес> -1 «КГМО- 1», Ду-800 и магистрального кольцевого газопровода <адрес> «Яхрома - Ногинск», Ду-1200 мм на земельном участке № в СНТ «Щеглово» расположенном по адресу: <адрес>, Пушкинский р- он, городское поселение Софрино, вблизи д. Никольское. Взыскать с Ц. в пользу «Газпром трансгаз Москва» 6 000 рублей в счет оплаты государственной пошлины и 40 000 рублей в счет оплаты расходов про проведению экспертизы.

В судебном заседании представитель отвечтика по доверенности М. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Полностью поддержала письменные возражения на исковое заявление.

В судебном заседании представитель администрации Пушкинского муниципального района <адрес> по доверенности К. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований ООО « Газпром трансгаз Москва». Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель СНТ « Щеглово» К. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований ООО « Газпром трансгаз Москва».

В судебном заседании представитель СНТ « Щеглово» К. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований ООО « Газпром трансгаз Москва».

Суд выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, полагает иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено.

ООО «Газпром трансгаз Москва» (до 2008 года - ООО «Мострансгаз»), являясь в соответствии с Уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует объекты системы газоснабжения - магистральный кольцевой газопровод <адрес>-1 «КГМО-1», Ду-800 мм и магистральный кольцевой газопровод <адрес> «Яхрома-Ногинск», Ду-1200 мм, расположенные на территории Пушкинского муниципального района <адрес>, введенные в эксплуатацию в 1961 и 1985 гг. соответственно.

Данные магистральные газопроводы прошли регистрацию органами государственной технической инвентаризации, в порядке приватизации был переданы государством в собственность ПАО «Газпром» и эксплуатируются ООО «Газпром трансгаз Москва» на основании ежегодно перезаключаемых договоров аренды имущества.

Ответчик Ц., являющийся собственником земельного участка № с кадастровым номером 50:13:0030303:8, расположенном в СНТ «Щеглово» допустил нарушение вышеуказанных требований промышленной и пожарной безопасности, возведя строения (садовый дом и хозяйственные постройки) на земельном участке без согласования с эксплуатирующей магистральные газопроводы организацией. Возведенные на земельном участке №    149 в СНТ «Щеглово», строения расположены в непосредственной близости от оси магистральных газопроводов, а именно: минимальное расстояние до строений на земельном участке № составляет: от магистрального кольцевого газопровода <адрес> «Яхрома- 1огинск», Ду-1200 мм - 107 м; от магистрального газопровода КГМО-1, Ду - 800 мм - 122 м.

Данное нарушение подтверждается составленным совместно с председателем СНТ «Щеглово», заместителем начальника отдела градостроительной деятельности I землепользования Администрации городского поселения «Софрино» актом от <дата>.

В соответствии с представленными документами отвод земельного участка под СНТ «Щеглово» произведен значительно позднее строительства магистральных газопроводов в 1989 году.

Определением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> по делу было назначено проведение комплексной строительно – технической и землеустроительной экспертизы ( л.д. 202-203).

Из представленного в материалы дела экспертного заключения усматривается, что по результатам натурных замеров установлено, что на земельном участке Ц., в границах установленных в ГКН расположены: Частично основное строение - Дом (3) (принадлежит на праве собственности Ц. Свидетельство о государственной регистрации права от <дата> сделана запись регистрации № (л.д.181). На плане часть дома по точкам 14-15-20-21 расположена в границах земельного участка (S=22 кв.м.) Часть дома по точкам № расположена за границами земельного участка. Фундамент (7) по точкам 40-40-42-43 (S=103 кв.м.) Частично теплица (6) по точкам 36-37-38-39 (S=12 кв.м.) Строения, находящиеся в пользовании Ц. расположенные за пределами границ земельного участка с КН 50:13:030303:8: Гараж с навесом (1) по точкам 2-3-4-5-6-7 (S=46 кв.м); Хозблок с навесом (2) по точкам № (S=29 кв.м.); Беседка (4) по точка №28-29 (S=60kb.m.); Беседка (5) по точкам 30-31-32-33 (S=5 кв.м). В Приложении 2 лист 2 экспертом произведено сопоставление местоположения границ земельного участка Ц. с КН 50:13:030303:8 с расположенными на нем строениями, сооружениями относительно охранной зоны магистрального кольцевого газопровода «КГМО-1»,ДУ-800 и магистрального газопровода <адрес> «Яхрома-Ногинск», ДУ-1200) по сведениям ГКН. охранная зона магистрального кольцевого газопровода «КГМО-1», ДУ-800 обозначена сплошной заливкой желтого цвета (Охранная зона составляет 200м в обе стороны) охранная зона магистрального газопровода <адрес> «Яхрома- Ногинск», ДУ-1200 обозначена штриховкой красного цвета. (Охранная зона составляет 300м в обе стороны) Из Плана Приложения 2 лист 2 видно, что земельный участок с КН 50:13:030303:8, площадью 881 кв.м., а так же строения и сооружения Ц. полностью расположены в охранной зоне магистрального кольцевого газопровода «КГМО-1», ДУ-800 и магистрального газопровода <адрес> «Яхрома-Ногинск», ДУ-1200, В Приложении 2 лист 3 экспертом приведены линейные размеры расстояний до зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, Пушкинский p-он, д.Никольское, СНТ «Щеглово», участок №, принадлежащему на праве собственности Ц. По результатам обследования и проведенных измерений установлено: 1. Минимальное расстояние от оси магистрального кольцевого газопровода <адрес> «КГМО-1», ДУ-800 составляет: до Дома (2), принадлежащего на праве собственности Ц.,- 122м.; до фундамента (7), возведенного на земельном участке - 105м; - до теплицы (6), возведенного на земельном участке - 123м; 2. Минимальное расстояние от оси магистрального кольцевого газопровода <адрес> «Яхрома-Ногинск», ДУ-1200 составляет: до Дома (2), принадлежащего на праве собственности Ц.- 104м.; -до фундамента (7), возведенного на земельном участке - 89м; до теплицы (6), возведенного на земельном участке - 105м; Возведенными строениями и сооружениями на земельном участке по адресу: <адрес>, Пушкинский p-он, д.Никольское, СНТ «Щеглово», участок № нарушены градостроительные, строительно-технические и другие нормы, правила и требования в части обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Теоретически существует угроза жизни и здоровья граждан при возникновении техногенной аварии на магистральном кольцевом газопроводе <адрес> «КГМО-1», ДУ-800 и магистральном газопроводе <адрес> «Яхрома-Ногинск». ( л.д. 206-237).

Обращаясь в суд с иском по настоящему делу, общество указывало на допущенные ответчиком нарушения при строительстве жилого дома, возведенного в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, эксплуатируемых им и являющихся источником повышенной опасности.

Федеральный закон от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации <дата> и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от <дата> N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пункт 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов возлагает на местные органы самоуправления обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам.

Определенные требования к размещению газопроводов установлены также в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*" (утв. Приказом Госстроя от <дата> N 108/ГС; далее - СНиП <дата>-85 "Магистральные трубопроводы"), в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого истцом, составляет не менее 150 метров.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу N АКПИ15-360 учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

При этом в соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <дата> N 2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Суд с учетом приведенных выше норм права, Правила охраны магистральных трубопроводов, а также СНиП <дата>-85* "Магистральные газопроводы", установил, что спорные объекты возведены в пределах зоны минимального расстояния, безопасно допустимого строительными нормами и правилами. Указанные обстоятельства ответчиком по существу не оспариваются.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой. Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 данного кодекса самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

СНиП <дата>-85 "Магистральные трубопроводы" составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 2318-О).

Таким образом, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих нарушение закона и строительных норм и правил при возведении спорных построек, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по их сносу.

Статьей 263 Гражданского кодекса на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Поскольку правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует также достижение обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд находит несостоятельным довод ответчика о том, что ему было неизвестно о нарушении им режима охраны зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов при строительстве дома, поскольку из материалов дела следует, что истцом неоднократно в период с 1989г. по 2004г. председателю СНТ «Щеглово» вручались предупреждения (л.д. 100-105)

Кроме того, <дата> Администрацией Пушкинского муниципального района проводилось совещание по вопросу несогласованного строительства в пределах охранных зон и зон минимально допустимых объектов газоснабжения на территории <адрес> с участием председателей правлений СНТ, в том числе и СНТ «Щеглово» (л.д. 186-188)

    С учетом удовлетворения исковых требований истца о сносе строений ответчика с ответчика в пользу истца в соответствии со ст. 98 - 100 ГПК РФ подлежит взысканию 6 000 рублей в счет оплаты государственной пошлины и 40 000 рублей в счет оплаты расходов про проведению судебной экспертизы

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

             р е ш и л:

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Москва» к Ц. о сносе строений и взыскании судебных расходов удовлетворить.

Обязать Ц. за свой счет снести строения и сооружения, а именно жилой дом, фундамент, теплицу, гараж с навесом беседку с навесом, возведенные в зоне минимальных расстояний от оси магистрального кольцевого газопровода <адрес> -1 «КГМО-1», Ду-800 и магистрального кольцевого газопровода <адрес> «Яхрома – Ногинск», Ду-1200 мм на земельном участке № в СНТ «Щеглово» расположенном по адресу: <адрес>, Пушкинский р-он, городское поселение Софрино, вблизи д. Никольское.

Взыскать с Ц. в пользу «Газпром трансгаз Москва» 6 000 рублей в счет оплаты государственной пошлины и 40 000 рублей в счет оплаты расходов про проведению экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме - <дата>

Судья: