Решение по делу № 33-4115/2017 от 28.09.2017

Дело № 2-3009/2017            Председательствующий - судья Шматкова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-4115/2017

17 октября 2017 года      г. Брянск

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего             Парамоновой Т.И.,

судей         Фроловой И.М., Цуканова Д.А.,

с участием прокурора            Николаевой С.Н.,

при секретаре                Зиновкине Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ковалева Э.Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 24.07.2017 г. по гражданскому делу по иску Ковалева Эдуарда Николаевича к УМВД России по Брянской области, МО МВД России «Стародубский» об отмене решения аттестационной комиссии, приказа о зачислении в распоряжение УМВД России по Брянской области в связи с освобождением от замещаемой должности ввиду перевода на иную должность, приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел.

Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения истца Ковалева Э.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика - УМВД России по Брянской области - Храмченковой Н.А., представителя ответчика - МО МВД России «Стародубский» Лукьяненко С.А., заключение представителя прокуратуры Брянской области Николаевой С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалев Э.Н. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 22.09.1994 года он проходил службу в органах внутренних дел. С 18.03.2014 года занимал должность начальника МО МВД «Стародубский».

22.09.2016 года состоялось заседание аттестационной комиссии УМВД России по Брянской области в отношении него, по результатам которого было принято решение о переносеего аттестации до 01.02.2017 года для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности.

31.01.2017 года он был вызван телеграммой на заседание аттестационной комиссии на 02.02.2017 года. При этом, в нарушение требований законодательства при подготовке мотивированного отзыва с ним не была проведенаиндивидуальная беседа, с самим отзывом он был ознакомлен менее чем за один рабочий день до проведения аттестации, подписал его не читая. В отзыве не были учтены результаты профессиональной деятельности руководимого им подразделения в течение года, отсутствовали сведения о сравнении работы подразделения с аналогичным периодом прошлого года и сравнение результатов согласно рейтинговым показателям по отношению к другим межмуниципальным отделам УМВД России по Брянской области, результаты изученияего личных и деловых качеств.

В соответствии с рекомендацией аттестационной комиссии (протокол №5 от 02.02.2017 г.) он был признан не соответствующим замещаемой должности и подлежащим переводу на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

08.02.2017 года он был ознакомлен с приказом УМВД России по Брянской области № 147 л/с от 08.02.2017 года о зачислении его в распоряжение УМВД России по Брянской области в связи с переводом на иную должность на срок не более одного месяца с 08.02.2017 г.

В тот же день его ознакомили со списком вакантных должностей. 13.02.2017 года им был написан рапорт о согласии с предложенной ему должностью заместителя начальника МО МВД России «Стародубский» - начальника полиции.

06.03.2017 г. он был повторно ознакомлен со списком вакантных должностей, в котором имелась должность заместителя начальника МО МВД России «Стародубский» - начальника полиции.

В ответе от 24.03.2017 года на его обращение УМВД России по Брянской области сообщило о том, что его рапорт был рассмотрен 20.02.2017 года, однако, в связи с тем, что 24.03.2017 года на данную должность был принят другой сотрудник, его рапорт реализован не был.

В связи с истечением срока его нахождения в распоряжении УМВД России по Брянской области и отсутствием у него возможности выбора какой-либо должности по причиненепредоставления ему списка вакансий 27.04.2017 года он был вынужден написать рапорт об увольнении из органов внутренних дел.

На основании данного рапорта приказом № 508 л/с от 18.05.2017 года он был уволен из органов внутренних дел с 04.08.2017 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Считая данное увольнение незаконным, с учетом уточнения иска, истец просил суд отменить решение аттестационной комиссии от 02.02.2017 года (протокол № 5); отменить приказ УМВД России по Брянской области от 08.02.2017 года № 147 л/с и приказ УМВД России по Брянской области от 18.05.2017 г.№ 508 л/с; восстановить его на службе в органах внутренних дел в должности начальника МО МВД России «Стародубский».

Решением Советского районного суда г. Брянска от 24 июля 2017 г. в удовлетворении исковых требований Ковалева Э.Н. отказано.

В апелляционной жалобе истец Ковалев Э.Н. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, ссылаясь на доводы, изложенные в своем исковом заявлении, а также на неполноту исследования судом доказательств по делу, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела,необоснованное непринятие судомсведений об отсутствии его в г. Брянске в день подготовки отзыва аттестационной комиссии, подтверждающих его неознакомлениес ним и непроведение индивидуальной беседы, отсутствие оснований для проведения внеочередной аттестации, неправильную трактовку судом положений п.1 ч.4 ст.33 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ. Выражает несогласие с выводом судао назначении на предложенную емудолжность другого сотрудника 17.02.2017 г. Указывает на непринятие судом во внимание отсутствияу него возможности реализации своего права на выбор нижестоящей должности, неправомерный вывод суда о его волеизъявлении при подаче рапорта об увольнении.

В своих возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Брянской области – Храмченкова Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов истца, противоречие их материалам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Ковалева Э.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика - УМВД России по Брянской области -Храмченковой Н.А., представителя ответчика - МО МВД России «Стародубский» Лукьяненко С.А.,заключение представителя прокуратуры Брянской области Николаевой С.Н., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ковалев Э.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 22.09.1994 г.

В соответствии с приказом УМВД России по Брянской области от 14.03.2014 г. № 40 л/с с 18 марта 2014 года он замещал должность начальника МО МВД «Стародубский».

На основании п.3ч.4ст.33 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ), в связи с решением вопроса о соответствии замещаемой должности и дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел,в отношении Ковалева Э.Н. 22.09.2016 г. была проведена внеочередная аттестация, по результатам которой его аттестацию было рекомендовано перенести до 01.02.2017 г. для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя. Также было рекомендовано привлечь его к дисциплинарной ответственности.30.01.2017 г. Ковалев Э.Н. был ознакомлен с новым отзывом о выполнении им служебных обязанностей, содержащим сведения о проведении в отношении него внеочередной аттестации на основании п.3ч.4ст.33 Федерального закона № 342-ФЗ. В этот же день с ним была проведена индивидуальная беседа.

Доводы апелляционной жалобы истца Ковалева Э.Н. оего неознакомлениис данным отзывом и непроведении с ним индивидуальной беседы судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они опровергаются личнымиподписями Ковалева Э.Н. в отзыве от 30.01.2017 г., подтверждающимивыполнение в отношении него данных процедур в установленные законом сроки. Факт принадлежности ему подписей в указанном отзыве истцом Ковалевым Э.Н. не оспаривается.

Ссылку Ковалева Э.Н. на отсутствие предусмотренных ст.33 Федерального закона № 342-ФЗ оснований для проведения в отношении него внеочередной аттестации судебная коллегия отклоняет, как основанную на неправильном толковании норм данного закона.

Перечень оснований для проведения в отношении сотрудника органов внутренних дел внеочередной аттестации и порядок ее проведения установлены статьей 33 указанного Федерального закона и Порядком проведенияаттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 14 марта 2012 г. № 170.

В силу п.3ч.4ст.33 Федерального закона № 342-ФЗ, на основании которого 02.02.2017 г. была проведена внеочередная аттестация Ковалева Э.Н., указанная аттестация проводится по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов: а) о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в случае, установленном частью 6 статьи 36 настоящего Федерального закона; б) об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел.

Проведение внеочередной аттестации истца в связи с решением вопроса о его соответствии замещаемой должности и дальнейшего прохождения им службы в органах внутренних делотвечает вышеназванным требованиям закона.

Вопреки доводам истца Ковалева Э.Н. отзыв о выполнении им служебных обязанностей соответствует требованиям Порядка проведенияаттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14 марта 2012 г. № 170,в том числе содержащимся в п.22, составлен с соблюдением формы, установленной Приложением 2 к данному приказу МВД России, содержит результаты профессиональной деятельности, в том числе всравнении с 2016 годом, результаты изучения личных и деловых качеств истца, сведения об уровне его профессиональной служебной и физической подготовки, о соблюдении им служебной дисциплины, ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел.

Участвовавший в заседании аттестационной комиссии Ковалев Э.Н. не возражал против достоверности и объективности содержащихся в данном отзыве сведений, не представил дополнительных, в том числе опровергающих отзыв данных.

Приведенные истцом Ковалевым Э.Н. в апелляционной жалобе доводы о нарушении порядка проведения его внеочередной аттестации являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана мотивированная оценка, оснований подвергать сомнению которую судебная коллегия не усматривает.

Согласно рекомендациям аттестационной комиссии по результатам аттестации 02.02.2017 г. (протокол от 02.02.2017 №5) Ковалев Э.Н.был признан не соответствующим замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежащим переводу на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

На основании указанного решения аттестационной комиссии приказом начальника УМВД России по Брянской области от08.02.2017 г. № 147 л/с Ковалев Э.Н. с 08.02.2017 г.был зачислен в распоряжение УМВД России по Брянской области в связи с его освобождением от замещаемой должности начальника МО МВД России «Стародубский» и переводом на иную должность в органах внутренних дел на срок не более одного месяца.

После ознакомления со списком вакантных должностей Ковалев Э.Н. 13.02.2017 г. обратился к начальнику УМВД России по Брянской области с рапортом о согласии с предложенной ему должностью заместителя начальника МО МВД России «Стародубский».

Указанный рапорт был рассмотрен руководством УМВД России по Брянской области 20.02.2017 г.,однако реализовать его не представилось возможным, поскольку 17.02.2017 г.руководством УМВД России по Брянской области был рассмотренрапорт майора Подоляко А.И. о назначении надолжность заместителя начальникаМОМВД России «Стародубский» и приказом УМВД России по Брянской области от 24.03.2017 г.№300 л/с последний был назначен на вышеуказанную должность.

Довод апелляционной жалобы истца Ковалева Э.Н. о нарушении работодателем его прав ввиду поступления рапорта Подоляко А.И. позднее его рапорта судебная коллегия находит несостоятельным и не подтвержденным материалами дела.

27.04.2017 г. Ковалев Э.Н. подал рапорт на имя начальника УМВД России по Брянской области о предоставлении ему отпусков с последующим увольнением из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В данном рапорте Ковалев Э.Н. указал о том, что он не претендует на вакантные должности в УМВД России по Брянской области.

Приказом начальника УМВД России по Брянской области № 508 л/с от 18.05.2017 года Ковалев Э.Н. был уволен со службы в органах внутренних дел с 04.08.2017 года по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательное акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, пришел к выводу о соблюдении установленного законом порядка увольнения истца.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для увольнения истца по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ послужил его рапорт от 27.04.2017 г., который не был им отозван до издания приказа об увольнении.

Довод апелляционной жалобы о том, что увольнение истца носило вынужденный характер, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Оснований для отказа в удовлетворении рапорта Ковалева Э.Н. об увольнении у УМВД России по Брянской области не имелось.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств и основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 24.07.2017 г. по гражданскому делу по иску Ковалева Эдуарда Николаевича к УМВД России по Брянской области, МО МВД России «Стародубский» об отмене решения аттестационной комиссии, приказа о зачислении в распоряжение УМВД России по Брянской области в связи с освобождением от замещаемой должности ввиду перевода на иную должность, приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ковалева Э.Н.– без удовлетворения.

Председательствующий                        Т.И. Парамонова

Судьи                                    И.М. Фролова                                    

                                        Д.А. Цуканов