Решение по делу № 33-561/2020 от 05.08.2020

Судья Копырина В.Г.

Дело № 2-217/2020

Дело № 33-561/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 августа 2020 г.                                                                                  г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.

при секретаре Шаховой И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования «Сельскохозяйственный техникум с. Ленинское» на решение Ленинского районного суда ЕАО от 17.06.2020, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «Сельскохозяйственный техникум», комитету образования Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности по оборудованию в ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» приемно-карантинного отделения, предназначенного для размещения в нём поступивших детей на период установления у них наличия или отсутствия инфекционных заболеваний - удовлетворить.

Обязать областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Сельскохозяйственный техникум» оборудовать приёмно-карантинное отделение, предназначенное для размещения в нём вновь поступивших детей на период установления у них наличия или отсутствия инфекционных заболеваний отдельным входом, буфетной с моечными ваннами и баком для дезинфекции посуды, шкафом для хранения посуды и инвентаря, столом в соответствии с СанПиН 2.4.3259-15 в срок до 01.09.2021.

Обязать комитет образования ЕАО в случае отсутствия (недостатка) денежных средств у ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» на оборудование приёмно-карантинного отделения в срок до 01.08.2021 выделить денежные средства ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» на эти цели.

Обязать правительство Еврейской автономной области в случае отсутствия (недостатка) денежных средств у комитета образования ЕАО на финансирование ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум», на оборудование приемно-карантинного отделения в срок до 01.07.2021 выделить денежные средства комитету образования на эти цели.

Взыскать с областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Сельскохозяйственный техникум» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения представителя ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» Черных Н.В., представителя правительства ЕАО Коваленко М.Н., прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению среднего профессионального образования «Сельскохозяйственный техникум с. Ленинское» (далее по тексту - ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум»), комитету образования ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия.

Требования мотивировал тем, что в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» отсутствует приёмно-карантинное отделение, предназначенное для размещения в нём поступивших детей на период установления у них наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в данном учреждении, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу их здоровью и жизни.

С учётом последующих уточнений просил обязать ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» оборудовать в срок до 01.09.2021 приёмно-карантинное отделение, предназначенное для размещения в нём вновь поступивших детей на период установления у них наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, отдельным входом и буфетной в соответствии с СанПиН 2.4.3259-15.

Обязать комитет образования ЕАО при недостаточности у ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» денежных средств в срок до 01.08.2021 профинансировать указанные работы.

Обязать правительство ЕАО в случае отсутствия (недостатка) денежных средств у комитета образования ЕАО в срок до 01.07.2021 выделить бюджетные средства комитету образования ЕАО на указанные цели.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО Молчанова Г.А. уточнённые исковые требования поддержала по доводам иска, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» Черных Н.В. уточнённые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что здание общежития техникума 1989 года постройки, его проект не предусматривают обустройство                                  приёмно-карантинного отделения с отдельным входом и наличием буфета в нём. Для их организации потребуется перепланировка здания и изменение конструктивных элементов путём оборудования дверных проёмов в несущих стенах.

Указала, что в здании общежития оборудовано карантинное отделение, состоящее из двух палат, санитарной комнаты, процедурного кабинета и кабинета медицинской сестры, разработано положение о приёмно-карантинном блоке, согласно которому, питание детей находящихся в отделении происходит в соответствии с графиком приема пищи.

В случае удовлетворения исковых требований просила увеличить срок исполнения судебного решения до 2023 года.

Представитель ответчиков правительства ЕАО и комитета образования ЕАО Коваленко М.Н. исковые требования не признала. Указала, что требования прокурора, основанные на положениях СанПиН 2.4.3259-15, удовлетворению не подлежат, так как данные санитарные нормы не распространяются на здания, построенные до сентября 2015 года, которые эксплуатируются согласно проекту, по которому они были построены. Указала, что оборудование приёмно-карантинного отделения отдельным входом и буфетной предусматривает реконструкцию здания, что требует разработку проектно-сметной документации и дополнительных расходов. Расходы на данные мероприятия могут быть включены в бюджет области только при формировании проекта закона об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годы.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» просило решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Мотивируя жалобу, ссылаясь на пункт 1.4 СанПиН 2.4.3259-15, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.02.2015 № 8, указало, что поскольку здание общежития техникума 1989 года постройки, то оно должно эксплуатироваться в соответствии с проектом, по которому оно было построено.

Считает необоснованным вывод суда о том, что ответчик в силу ранее действовавших санитарных норм и правил, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.03.2003 № 13, обязан был оборудовать отдельный вход и буфет в приёмно-карантинном отделении.

Данные санитарные требования распространялись на специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям), к которым ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» никогда не относилось.

Вопреки выводу суда о том, что дети, находящиеся в приёмно-карантинном отделении ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум», питаются в общей столовой с другими детьми, указало, что согласно положению «О приемно-карантинном блоке ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» питание детей размещённых в приёмно-карантинном отделении, организуется без доступа в общую столовую, еда доставляется им в отделение в специальных контейнерах, которые в последующем дезинфицируются.

В возражение на апелляционную жалобу прокурор Ленинского района ЕАО просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» Черных Н.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель правительства ЕАО Коваленко М.Н. просила решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

Прокурор Холманских Т.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка по фактам массовых уходов несовершеннолетних воспитанников из ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум», в ходе которой установлено, что в учреждении отсутствует приёмно-карантинное отделение, предназначенное для размещения в нём детей на период установления у них наличия или отсутствия инфекционных заболеваний.

По результатам проверки ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» организовало приёмно-карантинное отделение, что подтверждается положением о приёмно-карантинном блоке, включающем две палаты, санитарную комнату (туалет, раковина), процедурный и медицинский кабинеты, договором о сотрудничестве по оказанию медицинских услуг и проведению оздоровительных мероприятий для обучающихся, заключённому 01.01.2019 между ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» и ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница», и фотографиями. Стороной истца указанный факт не оспаривался.

Вместе с тем, ссылаясь на положения п. 4.17.1 и 4.17.4 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 09.2015 № 8, прокурор полагал, что указанное карантинное отделение подлежало оборудованию отдельным входом и буфетной с моечными ваннами, баком для дезинфекции посуды и шкафом для её хранения.

Рассматривая требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что в созданном приёмно-карантинном отделении техникума отсутствуют отдельный вход и буфетная, ссылаясь на вышеуказанные положения пунктов 4.17.1 и 4.17.4 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», удовлетворил требования прокурора.

Судебная коллегия не согласилась с таким выводом суда в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 09.2015 № 8, данные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов организаций для детей-сирот: образовательных организаций, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Указанные Правила введены в действие с 01.09.2015.

Пункт 1.4. данных Правил устанавливает, что ранее построенные здания организаций для детей-сирот эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 2002 год здание, в котором осуществляет свою деятельность ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум», построено в 1989 году, капитальный ремонт и реконструкции не проводились.

Здание ОГПОБУ эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому оно было построено.

Согласно схеме плана первого этажа здания следует, что устройство дополнительного входа и буфетной с санитарно - техническими коммуникациями для мытья и дезинфекции посуды не предусмотрено проектом.

Из пояснений представителяОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» Черных Н.В. следует, что устройство отдельного входа и буфетной в карантинном отделении невозможно.

Ссылка суда первой инстанции на нормы СанПин 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача № 13 от 11.03.2003, пунктом 2.2.6.2 которых также предусматривалось оборудование приёмного отделения с самостоятельным выходом и наличием кабинета врачебного осмотра, изолятора, буфета, санузла и раздевалки, неправомерна, поскольку в силу пункта 1.2 данных Правил определённые ими санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям).

Перечень специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, определён статьёй 13 Федерального закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24.06.1999.     

Предметом деятельности данных организаций является временное содержание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в экстренной социальной помощи государства, оставшихся без попечения родителей с целью их дальнейшего устройства.

ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» к таким учреждениям не относится.

Согласно Уставу, утверждённому 25.03.2014, предметом деятельности ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» является предоставление среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования и организации профессионального обучения граждан.

В связи с чем, положения требований СанПин 2.4.1201-03 к образовательным учреждениям, не относящимся к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, применены быть не могут.

Санитарно-эпидемиологические нормы и правила в общежитиях установлены СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утверждённые постановлением главного государственного санитарного врача № 23 от 23.03.2011.

Согласно пунктам 3.1, 3.9 данных Правил в общежитиях начальных и средних профессиональных образовательных учреждений предусматривается кабинет врача (или медицинской сестры), процедурная и изолятор (для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение), которые необходимо размещать на 1-ом этаже.

Как следует из материалов дела указанные требования ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» выполнило в полном объёме.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» обязанности оборудовать карантинное отделение отдельным входом и буфетной с моечными ваннами, баком для дезинфекции посуды и шкафом для её хранения, не имеется.

В связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 17.06.2020 отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Ленинского района ЕАО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению среднего профессионального образования «Сельскохозяйственный техникум с. Ленинское», комитету образования ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности оборудовать приёмно-карантинное отделение, предназначенное для размещения поступивших детей на период установления у них наличия или отсутствия инфекционных заболеваний - оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Сельскохозяйственный техникум» считать удовлетворённой.

Председательствующий       Н.С. Серга                                                                 

Судьи         М.Е. Слободчикова

         О.А. Конева