Решение по делу № 12-1404/2023 от 12.10.2023

Дело № 12-1404/2023

УИД 21RS0025-01-2022-004941-28

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 ноября 2023 года                                                                     г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу АО «Чувашская энергосбытовая компания» на определение главного государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «Уют»,

установил:

Определением главного государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от дата в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «Уют» отказано на основании пункта 1 части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, АО «Чувашская энергосбытовая компания» подало на него жалобу, в которой просит отменить определение как незаконное и необоснованное, дело вернуть на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Чувашской Республики и осуществляет продажу электроэнергии физическим и юридическим лицам. Одним из потребителей электрической энергии АО «Чувашская энергосбытовая компания», с которым имеются договорные отношения, является индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу: адрес. Неисполнение потребителем обязательств по оплате послужило основанием для направления в адрес потребителя уведомления от дата ----- о введении ограничения режима потребления, а также в адрес сетевых организаций Филиала ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» и ГУП Чувашской Республики «ЧГЭС» Минпромэнерго Чувашии, обязанных производить действия по ограничению и возобновлению режима энергопотребления, уведомления от дата ----- о необходимости введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении вышеуказанного потребителя. Вышеуказанный потребитель подключен к объектам электросетевого хозяйства субисполнителя ООО «УК «Уют». Таким образом, ООО «УК «Уют» является субисполнителем по отношению к потребителям – собственникам жилых и нежилых помещений, расположенных в адрес. дата в адрес ООО «УК «Уют», сетевой организацией ГУП Чувашской Республики «ЧГЭС» Минпромэнерго Чувашии в порядке п.п. «б» п.10 Правил ----- направлено уведомление ----- о введении ограничения режима потребления в отношении потребителя на электронную почту: адрес. Однако в нарушение действующего законодательства ООО «УК «Уют» не выполнило требование о введении такого ограничения. Сведения о проведении проверок введенного ограничения режима потребления указанного потребителя в общество не представлены. На основании изложенного общество считает, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Уют» от дата подлежит отмене, ввиду несоблюдения должностным лицом, рассматривающим дело, требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом.

Защитник АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО2, действующая на основании доверенности от дата -----, поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, вновь привела их суду, просила отменить постановление.

В судебном заседании представители Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении жалобы, ввиду ее необоснованности, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – оставить без изменения.

Представитель ООО «УК «Уют», индивидуальный предприниматель ФИО1, ГУП Чувашской Республики «ЧГЭС» Минпромэнерго Чувашии, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии устанавливают Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно пункту 9 (1) Правил, все уведомления, подлежащие направлению в соответствии с настоящими Правилами инициатору введения ограничения, исполнителю, субисполнителю, направляются способом, определенным договором об оказании услуг по передаче электрической энергии или иным соглашением сторон об информационном взаимодействии, а в случае отсутствия такого договора или соглашения – способом, позволяющим подтвердить доставку уведомления.

Указанные уведомления могут быть направлены по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме с использованием электронной подписи, если такой способ направления уведомлений позволяет подтвердить получение указанных уведомлений соответственно инициатором введения ограничения, исполнителем или субисполнителем.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан:

а) направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления;

б) направить исполнителю (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - субисполнителю) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления. По получении уведомления исполнитель обязан направить уведомление или его копию субисполнителю в течение одного рабочего дня после его получения. Если ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, она обязана направить аналогичное уведомление лицу, с которым таким потребителям заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), при условии, что обязательства по этому договору не прекращены на дату уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления;

в) одновременно с направлением уведомления потребителю направить информацию о введении ограничения режима потребления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, если ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, имеющего в отношении указанных устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или)аварийной брони, и (или) потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Исполнитель (субисполнитель) при введении ограничения режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям исполнителя (субисполнителя), составляет акт о введении ограничения режима потребления (п.11 Правил).

Исполнитель (субисполнитель) обязан осуществлять контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, если данное ограничение режима потребления осуществлено потребителем самостоятельно и не вводилось с объектов электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя). Контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления осуществляется путем проведения проверок введенного ограничения режима потребления (п.12 Правил).

Частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Чувашской Республики и осуществляет продажу электроэнергии физическим и юридическим лицам.

Одним из потребителей электрической энергии АО «Чувашская энергосбытовая компания», с которым имеются договорные отношения (договор от дата), является индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу: адрес

Неисполнение потребителем обязательств по оплате послужило основанием для направления в адрес потребителя уведомления от дата ----- о введении ограничения режима потребления, а также в адрес сетевых организаций Филиала ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» и Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики, обязанных производить действия по ограничению и возобновлению режима энергопотребления, уведомления от дата ----- о необходимости введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении вышеуказанного потребителя.

Потребитель индивидуальный предприниматель ФИО1 подключена к объектам электросетевого хозяйства субисполнителя ООО «УК «Уют».

дата сетевой организацией Государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики (далее - ГУП Чувашской Республики «ЧГЭС» Минпромэнерго Чувашии) в порядке п.п. «б» п.10 Правил ----- в адрес субисполнителя ООО «УК «Уют» направлено уведомление ----- о введении ограничения режима потребления в отношении потребителя – ФИО1 на электронную почту: адрес

Из материалов дела следует, что дата между Акционерным обществом «Чувашская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и ООО «УК «Уют» (потребитель) заключен договор энергоснабжения -----.

Согласно пункту 6.2 указанного договора, уведомление о введении ограничения режима потребления, а также иные документы, предусмотренные Правилами ограничения, могут быть направлены потребителю любым из следующих способов: посредством направления короткого текстового сообщения на номер мобильного телефона потребителя; посредством направления сообщения на адрес электронной почты потребителя; посредством публикации на официальном сайте Гарантирующего поставщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированном в качестве средства массовой информации – ch-sk.ru; посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю; в электронном виде посредствам системы электронного документооборота, в которых зарегистрирован потребитель, в том числе системы СБИС; в личном кабинете потребителя на сайте гарантирующего поставщика - ch-sk.ru; посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Чувашской Республики; посредством направления уведомления почтовым отправлением. В данном случае потребитель считается уведомленным надлежащим образом в день доставки (получения) потребителем соответствующего уведомления либо по истечении срока его хранения в отделении почтовой связи; любым иным позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом, в том числе вручения лично потребителю либо его представителю и иными способами.

Однако в пункте 6.2 вышеуказанного договора адрес электронной почты потребителя ООО «УК «Уют» не указан.

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ).

В силу ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 ст.28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.22 КоАП РФ составляет невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо указало, что исполнителем ГУП Чувашской Республики «ЧГЭС» Минпромэнерго Чувашии не были проведены мероприятия, предусмотренные Правилами, осуществление которых являлось бы доказательством нарушения ООО «УК «Уют» требования по введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии ИП ФИО1, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. В ходе анализа материалов АО «Чувашская энергосбытовая компания» и представленных пояснений установлено, что действия ООО «УК «Уют» не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.9.22 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с обжалуемым определением должностного лица у судьи не имеется, выводы, изложенные в нем, сделаны с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также в соответствии с фактическими обстоятельствами, установленными в рамках проверки обстоятельств, указанных АО «Чувашская энергосбытовая компания».

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ни АО «Чувашская энергосбытовая компания», ни исполнителем ГУП Чувашской Республики «ЧГЭС» Минпромэнерго Чувашии не выполнены необходимые действия по уведомлению субисполнителя ООО «УК «Уют» о необходимости введения ограничения режима потребления, предусмотренные договором и Правилами.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Выполняя требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выясняя обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо исследовало собранные по делу доказательства, на основании которых обоснованно пришло к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии не соблюдена, в случае введения ограничения режима потребления по инициативе сетевой организации, направление уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления в адрес исполнителя и субисполнителя является обязательным этапом введения ограничения режима потребления электрической энергии. Лишь в этом случае у исполнителя (субисполнителя) возникает обязанность по составлению акта о введении ограничения режима потребления, а также по осуществлению контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления путем проведения проверок. В данном случае, доказательств направления в адрес субисполнителя ООО «УК «Уют» уведомления о введении ограничения режима потребления в соответствии с условиями договора от дата, а также доказательств получения субисполнителем указанного уведомления, в материалах дела не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств дела и не влекут отмену определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое определение является законным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

    Определение главного государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «Уют» - оставить без изменения, а жалобу АО «Чувашская энергосбытовая компания» – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

    Судья                                                                              Н.В. Архипова