Решение по делу № 12-723/2019 от 16.09.2019

Дело № 12-723/2019

19RS0001-02-2019-007599-52

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан 17 октября 2019 г.

Судья Абаканского городского суда РХ Зарубин А.В.

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес> генерального директора ООО «САЯНПРОМСЕРВИС», проживающего по адресу: <адрес>,<адрес>, на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Хакасия № 71 от ДД.ММ.ГГГГ, о его привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Хакасия от 22.07.2019 г. ФИО9 С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО10 С.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что, 22.01.2015 решением внеочередного общего собрания участников ООО «Саянпромсервис» были прекращены полномочия ФИО11 С.В. как генерального директора ООО «Саянпромсервис» на основании заявления ФИО12 С.В. от 12.01.2015 об увольнении. Кроме того, в оспариваемом постановлении установлено, что юридический адрес ООО «Саянпромсервис», расположенный в <адрес>, подтвержден договором аренды от 11.02.2009 между ООО «Саянпромсервисом» и ФИО13 В.В., являвшимся собственником квартиры, расположенной по указанному адресу. Данный договор аренды является доказательством достоверности указанного юридического адреса ООО «Саянпромсервис» и являлся обязательным для третьих лиц, в том числе, для Межрайонной ИФНС № 1 по РХ. Однако, на момент проведения административного производства договор аренды от 11.02.2009 не был расторгнут, не направлялись уведомления о расторжении договора аренды. Других оснований, характеризующих принадлежность юридическому лицу юридического адреса, ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусматривает, в том числе, наличие вывесок, рекламных щитов, нахождение работников, документации, оборудованных мест, использование адресов учредителей, кроме того, переписка с ООО «Саянпромсервисом» осуществлялась чрез почтовый ящик, который расположен на улице, и через отделение почтамта <адрес>. Являлся достоверным юридический адрес ООО «Саянпромсервис», расположенный в <адрес>, ООО «Саянпромсервис» находилось по указанному адресу. Кроме того, 19.08.2019 избранный решением внеочередного общего собрания участников ООО «Саянпромсервис» от 14.08.2019 новый генеральный директор ООО «Саянпромсервис» уведомил Межрайонную ИФНС № по РХ о внесении изменений в сведения о юридическом адресе ООО «Саянпромсервис» на <адрес>. <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены новые изменения в сведения о юридическом адресе ООО «Саянпромсервис», из чего следует, что в действиях (бездействии) работников исполнительного органа ООО «Саянпромсервис» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, так как, отсутствует объективная сторона. Что также подтверждается не извещением ФИО14 С.В. о необходимости устранения нарушения административного законодательства, не вручением ему уведомления о вызове на составление протокола об административном правонарушении, не получением им протокола, что следует из того, что в почтовых уведомлениях о якобы вручении направленной Межрайонной ИФНС № по РХ заказной корреспонденции в графах получателей стоят не подписи ФИО15 С.В., а выполненные неизвестным лицом надписи фамилии «ФИО2», имеется зачеркивание. Учитывая, что ООО «Саянпромсервис» добровольно изменило юридический адрес, являются недопустимыми и не имеют правового значения пояснения новых собственников квартиры, расположенной в <адрес>, ФИО16 Т.В. и ФИО17 В.С. ФИО18 С.В. является пенсионером и иного дохода не имеет чтобы нести несвоевременные расходы, связанные с оформлением документов, касающихся внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, и оплатой незаконного штрафа, который является значительным, в связи с чем, оплата его затруднительна. Просит постановление отменить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО19 С.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что узнал о том, что юридическое лицо было создано в 2015 г., когда он уволился из организации, которая после не осуществляла свою деятельность. Организация не смогла найти руководителя, и он числился как руководитель. Изменения в адрес юридического лица никто не вносил, юридическое лицо было зарегистрировано по адресу <адрес>. Узнав о возбужденном деле, об административном правонарушении он восстановился на работе ДД.ММ.ГГГГ и занялся изменением адреса юридического лица в г. Абакан, перерегистрация произведена 27.08.2019 г. Доходов не имеет, имеется только пенсия около 14 000 рублей. На уведомлении от 28.05.2019 г. стоит не его подпись.

Представитель МИФНС России № 1 по РХ – ФИО20 И.В. в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Пояснила, что налоговым органом были направлены 3 уведомления, которые были получены адресатом. Уведомления направлялись по адресу <адрес>. Договор аренды не был пролонгирован с новыми собственниками и значит, организация не осуществляет деятельность по указанному адресу, что и было выяснено в ходе проверки. За данное правонарушения годичный срок привлечения к административной ответственности.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц в числе прочих содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица.

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона, в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 Закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган сведения в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ, соответствующие сведения, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Из постановления начальника Межрайонной ИФНС ФИО1 № по <адрес> № от 22.07.2019 г. следует, что ФИО21 С.В. является генеральным директором юридического лица ООО "САЯНПРОМСЕРВИС".

Как усматривается из материалов административного дела 18.03.2019г. Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Хакасия проведена проверка ООО "САЯНПРОМСЕРВИС" по вопросу достоверности сведений о месте нахождения постоянного действующего исполнительного органа юридического лица, указанных в учредительных документах.

Согласно регистрационного дела проверяемого налогоплательщика, постоянно действующий исполнительный орган зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что по адресу регистрации располагается пятиэтажный жилой дом, <адрес> расположена в 5-ом подъезде на первом этаже.

Вывесок, рекламных щитов, указывающих нахождение по данному адресу ООО "САЯНПРОМСЕРВИС" не установлено. Квартира № по адресу осмотра состоит из 2-х комнат, представляет собой жилое помещение. Признаков нахождения по данному адресу работников, рабочей документации, оборудованных рабочих мест на момент осмотра не установлено. На основании свидетельства о регистрации права собственности объекта недвижимости по адресу: <адрес> собственниками являются ФИО22 Т.В. и ФИО23 В.С. с 2013 г. Со слов собственников помещения, ООО "САЯНПРОМСЕРВИС" по данному адресу не находится, деятельность не осуществляет. Признаков ведения финансово-хозяйственной деятельности организации персонала ООО "САЯНПРОМСЕРВИС" не установлено.

С учетом вышеизложенного, установить связь с исполнительным органом ООО "САЯНПРОМСЕРВИС" по адресу, указанному в ЕГРЮЛ <адрес>), не представляется возможным.

Таким образом, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения о месте нахождения исполнительного органа ООО "САЯНПРОМСЕРВИС".

В адрес организации ООО "САЯНПРОМСЕРВИС", а также в адрес генерального директора ФИО2 27.03.2019г. были направлены уведомления № НФ-15-09/03 806 о недостоверности сведений об адресе, содержащихся в ЕГРЮЛ, и о необходимости явиться 28.05.2019г. для дачи пояснений о месте нахождения ООО "САЯНПРОМСЕРВИС" с целью составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление, направленное в адрес организации, получено 05.04.2019г.

Уведомление № НФ-15-09/03806, направленное в адрес генерального директора ФИО24 С.В., получено 09.04.2019г.

Срок предоставления достоверных сведений об адресе Общества истек 26 апреля 2019 года. ФИО25 С.В., являясь лицом, действующим без доверенности от имени Общества (генеральным директором), в регистрирующий орган по месту своего нахождения не представил достоверные сведения об адресе Общества или документы, подтверждающие достоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе Общества, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Хакасия от 22.07.2019 г. ФИО26 С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

При установлении факта совершения ФИО27 С.В. административного правонарушения по ч. 4 статьи 14.25 КоАП РФ, административный орган руководствовался собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вместе с тем, при рассмотрении дела административный орган, в нарушение требований, установленных ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11, 25.1 КоАП РФ, не принял мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Административный орган, рассматривая дело в отсутствие ФИО28 С.В., исходил из факта его надлежащего извещения.

Между тем, в материалах дела имеется почтовое уведомление о направлении протокола об административном правонарушении, по адресу: РХ, <адрес>, <адрес>. Однако адрес регистрации и проживания ФИО29 С.В.: РХ, <адрес>

Доказательств извещения ФИО30 С.В. о рассмотрении дела административным органом в материалах дела не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах ФИО31 С.В. был лишен прав предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что является основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение.

Данные нарушения требований КоАП РФ, являются существенными, влекущими отмену вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при привлечении ФИО32 С.В. к административной ответственности были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и поскольку такие нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок привлечения, к административной ответственности, установленный законом не истек, имеются основания для отмены обжалуемого постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Хакасия № 71 от 22.07.2019 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда              А.В. Зарубин