Решение по делу № 2-1-105/2022 от 17.02.2022

УИД 57RS0№-25

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2022 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием истца Зайцевой Т.В.,

представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Орловской области Быкова С.А., действующего по доверенности от 20.12.2021,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Зайцевой Татьяны Васильевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания и о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

Зайцева Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее – ОПФР по Орловской области) об установлении факта проживания и о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование иска истец указала, что 28.09.2021 она обратилась с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ОПФР по Орловской области, однако решением ОПФР по Орловской области ей было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Факт проживания истца в период с 26.04.1986 по 28.10.1986 по адресу: <адрес>, подтверждается свидетельством о заключении брака с Зайцевым А.И., свидетельством о рождении Синцевой Т.В., домовой книгой, справкой об обучении в Архангельской средней школе, удостоверением серия АШ №, а также свидетельскими показаниями, копией лицевого счета похозяйственной книги.

На основании изложенного, просила суд: 1) установить факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с 26.04.1986 по 27.10.1986; 2) признать за ней право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 3) обязать ОПФР по Орловской области назначить ей пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 04.10.2021.

Истец Зайцева Т.В. в судебном заседании уточнила исковые требования в части, просила суд установить факт ее проживания в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в п. Совхозный Урицкого района Орловской области, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В остальной части требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОПФР по Орловской области по доверенности Быков С.А. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1 статьи 8 (в редакции, Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В разделе IV Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 22 названного Закона).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р, в котором среди прочих поименован населенный пункт – Совхозный Урицкого района Орловской области, отнесенный к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В соответствии с ч. 1 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, установление факта, о котором просит заявитель, имеет для него юридическое значение в целях оформления пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 04.10.2014) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании установлено, что решением № ОПФР по Орловской области Зайцевой Т.В. отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку отсутствует необходимая продолжительность постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 6 – оборотная сторона).

Мотивы принятого решения об отказе в назначении пенсии изложены в письме ОПФР по Орловской области № ОРГ/2726-3673 от 15.10.2021 (л.д. 5-6).

Согласно данному письму ОПФР по Орловской области признаны периоды проживания и работы на «загрязненной» территории, подтвержденные документально, с 28.10.1986 по 28.08.1987, с 20.02.1992 по 31.01.1998, с 14.02.2020 по 19.04.2020, с 13.05.2020 по 16.09.2020, с 24.09.2020 по 12.10.2020, с 14.11.2020 по 31.12.2020, которые составили 07 лет 06 месяцев 00 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год (л.д. 6).

Также указано, что при подтверждении факта постоянной работы на «загрязненной» территории в течении 06 месяцев с 01.01.2021 стаж работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению составит 8 лет, в связи с чем, возникнет право повторно обратиться в территориальный орган ПФР с соответствующим заявлением по достижении возраста 53 лет (л.д. 6).

Из отзыва ОПФР по Орловской области на исковое заявление следует, что при установлении факта постоянного проживания в период с 26.04.1986 по 27.10.1986 в населенном пункте пос. Совхозный Урицкого района Орловской области, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, у Зайцевой Т.В.. возникнет право на страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года (л.д. 45).

Заявляя требование об установлении факта проживания, истец ссылается на то, что в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 она проживала в п. Совхозный Урицкого района Орловской области совместно со своими родителями, вместе с тем, в домовую книгу сведения о ее регистрации не вносились.

Проверяя довод истца, суд приходит к следующему выводу.

Синцева Татьяна Васильевна родилась 04.10.1969 в пос. Липовая Лысьвенского района Пермской области, что подтверждается свидетельством о рождении № (л.д. 12).

Согласно указанному свидетельству о рождении, родителями Синцевой Т.В. являются: Синцев Василий Григорьевич и Синцева Фаина Николаевна.

16.12.1989 Синцева Татьяна Васильевна заключила брак с Зайцевым Андреем Ивановичем, после заключения брака ей была присвоена фамилия Зайцева Т.В. (истец) (л.д. 11).

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме по Архангельскому сельскому совету Урицкого района Орловской области следует, что по указанному адресу была зарегистрирована и проживала ее мать: Синцева Фаина Николаевна. Сведения о регистрации истца в данной домовой книге отсутствуют (л.д 14-15).

Вместе с тем, из копии лицевого счета № похозяйственной книги № «а» Архангельского сельского совета п. Совхозный Урицкого района Орловской области за 1986-1990 годы усматривается, что членом семьи Синцевой Ф.Н. является, в том числе, ее дочь Синцева Татьяна Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17-18).

Кроме того, в указанной копии лицевого счета № имеются сведения о том, что Синцева Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 01.01.1986 обучалась в 9 классе Архангельской средней школе, по состоянию на 01.01.1987 – в 10 классе указанной школы.

Согласно справке МБОУ СОШ № 2 п. Нарышкино, Зайцева (Синцева) Татьяна Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучалась в Архангельской средней школе Урицкого района Орловской области с 01.09.1977 по 26.06.1987 (л.д. 20).

В связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в поселке Совхозный Урицкого района Орловской области с 26.04.1986, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, 20.09.1993 истцу Зайцевой Т.В. выдано удостоверение серии АШ № (л.д. 19).

Допрошенная в судебном заседании свидетель Фирсова Н.Г. суду пояснила, что с 1975 года истец со своими родителями приехала проживать в пос. Совхозный Урицкого района Орловской области. Вместе с Зайцевой Т.В. свидетель ходила в одну школу. Только после окончания школы в 1987 году Зайцева Т.В. стала проживать в г. Орле. В апреле 1986 года она проживала постоянно в пос. Совхозный Урицкого района Орловской области, и еще обучалась в средней школе.

Оценив показания свидетеля по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным положить их также в основу вынесения решения, поскольку у суда нет оснований подвергать сомнению показания указанного свидетеля. Данных о заинтересованности свидетеля в исходе дела не имеется. Показания свидетеля не противоречат обстоятельствам, сведениям, которые содержатся в других собранных по делу доказательствах, а так же пояснениям самого истца.

Истцу установление юридического факта проживания на территории пос. Совхозный Урицкого района в спорный период необходимо для получения страховой пенсии.

Конституцией РФ в ст. 7 предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000 г. N 199-О), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам.

Таким образом, признавая доказательства достоверными и их совокупность достаточной, суд приходит к выводу о том, что истец Зайцева Т.В. в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 постоянно проживала со своей семьей в пос. Совхозный Урицкого района Орловской области, территория которого, в том числе в указанный период относилась к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поэтому указанный период подлежит включению в льготный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Зайцева Т.В., с учетом установленного факта его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением пенсионного возраста на 3 года.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию в пос. Совхозный Урицкого района Орловской области в указанный период, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ от 28.12.2013 года (с учетом ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право Зайцевой Т.В., 04.10.1969 года рождения, на досрочную пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею 52 лет, а обратилась она в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии 28.09.2021 (до достижения 52 лет), то пенсия должна быть ей назначена с 04.10.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Зайцевой Татьяны Васильевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания и о признании права на досрочное назначение пенсии по старости - удовлетворить.

Установить факт проживания Зайцевой Татьяны Васильевны в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в п. Совхозный Урицкого района Орловской области, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать за Зайцевой Татьяной Васильевной право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить Зайцевой Татьяне Васильевне выплату досрочной страховой пенсии по старости с 04.10.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 марта 2022 года.

Председательствующий Е.Н. Гнеушева