Решение по делу № 2-403/2011 от 29.04.2011

Дело № 2-403/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                              10 мая 2011 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Беляева В.Ю., при секретаре Зубковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

в интересах неопределенного круга лиц

к администрации муниципального образования «Микряковскоесельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл

о признании бездействия по неразработке и непринятию муниципального правового акта, устанавливающего квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего муниципального образования, незаконным,

обязании администрации муниципального образования "Микряковское сельское поселение" разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего муниципального образования,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор указывает, что проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования "Микряковское сельское поселение" законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования "Микряковское сельское поселение" не разработан и не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего администрации муниципального образования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы.

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Частью 2 указанной статьи определено, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Статьей 8 Закона Республики Марий Эл от 31.05.2007 № 25-3 (в редакции от 02.03.2010 г.) "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностям муниципальной службы в Республике Марий Эл устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл установлены в приложении N2.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять их обязанности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по: предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него
обязанностей по разработке и принятию муниципального правового акта,
устанавливающего квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего муниципального образования, может создать угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, поскольку позволяет представителю нанимателя (работодателю) по своему усмотрению устанавливать неопределённые требования, предъявляемые для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего муниципального образования.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования "Микряковское сельское поселение" по неразработке и непринятию муниципального правового акта, устанавливающего квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего муниципального образования, нарушает основополагающие принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьёй 254 ГПК РФ, прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования "Микряковское сельское поселение" по неразработке и непринятию муниципального правового акта, устанавливающего квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего муниципального образования, незаконным и обязать администрацию муниципального образования "Микряковское сельское поселение" разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего муниципального образования.

В судебном заседании прокурор подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик - администрация муниципального образования «Микряковское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл, будучи извещена надлежащим образом, в судебное заседание не обеспечила явку своего представителя. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражений по иску не представлено. Указано, что по квалификационным требованиям к уровню работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей принято постановление от 3 мая 2011 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд приходит к выводу, что прокурор обоснованно обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, его требования исходят из требований статей 1, 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьи 8 Закона Республики Марий Эл от 31.05.2007 № 25-3 (в редакции от 02.03.2010 г.) "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы".

Ответчиком суду не представлено муниципального правового акта, устанавливающего квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего муниципального образования. В своих объяснениях ответчик делает лишь ссылку на постановление, самого постановления, положения суду не представлено.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Микряковскоесельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл по неразработке и непринятию муниципального правового акта, устанавливающего квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего муниципального образования, незаконным,

Обязать администрацию муниципального образования "Микряковское сельское поселение" разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего муниципального образования

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий                                                                 И.М. Малышев