Решение по делу № 21-28/2016 от 18.01.2016

№ 21-28/2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл 10 марта 2016 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Канзай А.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва на решение судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 21 декабря 2015 года,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А. по делу об административном правонарушении № от 02 ноября 2015 года и.о. председателя Администрации ** Республики Тыва ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 21 декабря 2015 года данное постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А. отменено, дело направлено должностному лицу на новое рассмотрение.

Не согласившись с данным решением судьи, Хаджиев Ф.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит его отменить, а постановление Тывинского УФАС России от 02.11.2015 года по делу об административном правонарушении № оставить в силе.

В судебном заседании Хаджиев Ф.А. жалобу поддержал.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, был извещен о месте и дате судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, приказом от 08 апреля 2015 года антимонопольным органом в отношении Администрации ** Республики Тыва возбуждено дело №, в ходе рассмотрения которого установлено нарушение пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" и подпункта "б" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 19.05.2015 г. в действиях Администрации ** Республики Тыва признаны нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" и подпункта "б" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в части издания постановления от 13 февраля 2015 года № «О запрете продажи алкогольной продукции, в том числе пива и напитков, изготавливаемых на основе пива на территории **», которым введен запрет продажи алкогольной продукции на территории **, с 19 февраля по 31 марта 2015 года.

25 июня 2015 года в отношении и.о. председателя Администрации ** Республики Тыва ФИО1 был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, выразившегося в издании постановления от 13 февраля 2015 года № «О запрете продажи алкогольной продукции, в том числе пива и напитков, изготавливаемых на основе пива на территории **».

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № должностное лицо – и.о. председателя Администрации ** Республики Тыва ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В решении от 21 декабря 2015 г. судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва указал, что протокол об административном правонарушении № от 25 июня 2015 года составлен на основании не вступившего в законную силу решения антимонопольного органа, также постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ вынесено на основании указанного протокола, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Закона «О защите конкуренции» резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Исходя из анализа статьи 52 Закона «О защите конкуренции» следует, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

Таким образом, с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, жалоба руководителя Тывинского УФАС Хаджиева Ф.А. подлежит удовлетворению, а постановление судьи районного суда подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в тот же суд, ввиду существенного процессуального нарушения требований Кодекса об административных правонарушениях РФ, допущенного при рассмотрении дела.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А. удовлетворить.

Решение судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 21 декабря 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья А.А.Канзай