Решение по делу № 2-183/2016 (2-2247/2015;) от 25.12.2015

К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 24 февраля 2016года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Логачевой Е.Д.,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

с участием

помощника прокурора Гулькевичского района Колесникова А.Н.,

представителя ответчика, по доверенности Харланова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Отрадо-Кубанского сельского поселения к Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части постановки на учет бесхозяйного имущества, обязанности провести работы по постановке бесхозяйного имущества на учет,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования Отрадо-Кубанское сельское поселение с иском к ответчику и просит обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района провести работы по постановке на учет бесхозяйного имущества - в с. Отрадо-Кубанское: надземный распределительный газопровод ул. Коммунистическая от ул. Юго-Западной до ж.д. №25, протяженностью 105,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Октябрьская от ж.д. №26 до ул. Комсомольской, по ул. Комсомольской от ул. Октябрьской до ж.д. №8, по ул. Кооперативной от ул. Комсомольской до ул. Октябрьской, протяженностью 290,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Октябрьская от ж.д. №26 до ул. Комсомольской, по ул. Комсомольской от ул. Октябрьской до ж.д. №8 и по ул. Кооперативной от ул. Комсомольской до ул. Октябрьской, протяженностью 106,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Ленина от ул. Михайлько до ул. Степной, протяженностью 280,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Ленина от ул. Михайлько до ул. Степной, протяженностью 27,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Пионерская от ул. Первомайской до ж.д. №13, протяженностью 112,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Рабочая от ул. Победы до ж.д. №82, протяженностью 4,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Рабочая от ул. Победы до ж.д. №82, протяженностью 170,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Рабочая от ул. Победы до ж.д. №82, протяженностью 103,0 п/м (сталь).

Требования обоснованны тем, что прокуратурой района проверено исполнение органами местного самоуправления обязанностей по обращению бесхозяйных объектов в муниципальную собственность. В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Органы местного самоуправления вправе владеть имуществом, необходимым для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения, в том числе, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйственной является вещь, которая не имеет собственника или собственник который не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 №701 (далее - Порядок). Согласно п. 3 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием документов, необходимых для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей; правовая экспертиза документов; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет (снятии с учета) бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Заявление подается по форме согласно приложению №1 к Порядку (п. 4 Порядка). В соответствии с п. 7 Порядка к заявлению прилагаются: а) документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе: б)    заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества; в)    копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости. Таким образом, действующее федеральное законодательство предписывает органам местного самоуправления осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления названными органами для проведения процедуры обращения бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся. Данные мероприятия администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения не исполняются. Согласно информации ОАО «Гулькевичирайгаз» на 08.12.2015 года не имеют собственника и обслуживаются ОАО «Гулькевичирайгаз» без договора на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание объекты недвижимости в с. Отрадо-Кубанское: надземный распределительный газопровод ул. Коммунистическая от ул. Юго-Западной до ж.д. №25, протяженностью 105,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Октябрьская от ж.д. №26 до ул. Комсомольской, по ул. Комсомольской от ул. Октябрьской до ж.д. №8, по ул. Кооперативной от ул. Комсомольской до ул. Октябрьской, протяженностью 290,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Октябрьская от ж.д. №26 до ул. Комсомольской, по ул. Комсомольской от ул. Октябрьской до ж.д. №8 и по ул. Кооперативной от ул. Комсомольской до ул. Октябрьской, протяженностью 106,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Ленина от ул. Михайлько до ул. Степной, протяженностью 280,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Ленина от ул. Михайлько до ул. Степной, протяженностью 27,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Пионерская от ул. Первомайской до ж.д. №13, протяженностью 112,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Рабочая от ул. Победы до ж.д. №82, протяженностью 4,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Рабочая от ул. Победы до ж.д. №82, протяженностью 170,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Рабочая от ул. Победы до ж.д. №82, протяженностью 103,0 п/м (сталь). Кроме того, в письменной форме Астапенко С.А., являющийся заказчиком строительства     надземного распределительного    газопровода ул. Коммунистическая от ул. Юго-Западной до ж.д. №25, протяженностью 105,0 п/м (сталь), Горовцов С.В., являющийся заказчиком строительства надземного распределительного газопровода ул. Октябрьская от ж.д. №26 до ул. Комсомольской, по ул. Комсомольской от ул. Октябрьской до ж.д. №8 и по ул. Кооперативной от ул. Комсомольской до ул. Октябрьской, протяженностью 290,0 п/м (сталь), надземного распределительного газопровода ул. Октябрьская от ж.д. №26 до ул. Комсомольской, по ул. Комсомольской от ул. Октябрьской до ж.д. №8 и по ул. Кооперативной от ул. Комсомольской до ул. Октябрьской, протяженностью 106,0 п/м (сталь), отказались от подписания договора на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание. Вместе с тем, администрацией поселения меры к проведению процедуры обращения бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность не принимаются. Выявленные нарушения свидетельствуют о не принятии органом местного самоуправления в полном объеме мер в сфере исполнения обязанностей по обращению бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, что может представлять при дальнейшей эксплуатации распределительного газопровода реальную угрозу для жизни и здоровья людей, ставит под угрозу газоснабжение населения поселения, и в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал иск прокурора по изложенным в нем доводам.

Представитель Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения иск признал в полном объеме.

Представитель третьего лица ОАО «Гулькевичирайгаз» Касмынин А.Ф., надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в своем заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствие. В направленном в суд отзыве требования прокурора поддержал, указал, что указанное в иске имущество на балансе ОАО «Гулькевичирайгаз» не значится. В соответствии с «Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления» организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116 -ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности. ОАО «Гулькевичирайгаз» выполняет бесплатно комплекс работ по поддержанию необходимого состояния для исключения возникновения риска потенциальной опасности аварии на вышеуказанном объекте. Дальнейшая эксплуатация распределительного газопровода без установления собственника как лица, ответственного за обеспечение безопасности, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья людей, ставит под угрозу газоснабжение населения.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на территории Отрадо-Кубанского сельского поселения имеется бесхозяйное имущество, указанное в иске прокурора, которое не поставлено на учет в регистрирующем органе, не имеет собственника, обслуживается специализированной организацией без договора на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание.

Данный факт подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой Гулькевичского района, в том числе информацией представленной ОАО «Гулькевичирайгаз».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;..

В силу ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов.

Защита населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с требованиями законодательства, в том числе норм законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону «Об опасных производственных объектах» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Таким образом, газопроводы и иные сооружения, указанные в иске прокурора, относятся к категории опасных производственных объектов, подлежат обязательной регистрации в государственном реестре, их эксплуатация и обслуживание осуществляется с соблюдением особым мер безопасности.

Отсутствие собственника у данных объектов, на которого в силу закона возложена обязанность по их безопасной эксплуатации, создает угрозу возникновения аварий, причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц.

Процедура приобретения права на бесхозяйную вещь установлена федеральным законодательством и предполагает активное участие в данной процедуре органа местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого обнаружена бесхозяйная недвижимая вещь.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580.

Согласно п. 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Таким образом, действующее федеральное законодательство предписывает органам местного самоуправления осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления названными органами для проведения процедуры обращения бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.

Учитывая изложенное, требования прокурора об обязанности ответчика провести работы по постановке на учет бесхозяйного имущества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд

Р е ш и л:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Отрадо-Кубанского сельского поселения к Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части постановки на учет бесхозяйного имущества, обязании провести работы по постановке бесхозяйного имущества на учет – удовлетворить.

Обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района провести работы по постановке на учет бесхозяйного имущества: в селе Отрадо-Кубанское: надземный распределительный газопровод ул. Коммунистическая от ул. Юго-Западной до ж.д. №25, протяженностью 105,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Октябрьская от ж.д. №26 до ул. Комсомольской, по ул. Комсомольской от ул. Октябрьской до ж.д. №8, по ул. Кооперативной от ул. Комсомольской до ул. Октябрьской, протяженностью 290,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Октябрьская от ж.д. №26 до ул. Комсомольской, по ул. Комсомольской от ул. Октябрьской до ж.д. №8 и по ул. Кооперативной от ул. Комсомольской до ул. Октябрьской, протяженностью 106,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Ленина от ул. Михайлько до ул. Степной, протяженностью 280,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Ленина от ул. Михайлько до ул. Степной, протяженностью 27,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Пионерская от ул. Первомайской до ж.д. №13, протяженностью 112,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Рабочая от ул. Победы до ж.д. №82, протяженностью 4,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Рабочая от ул. Победы до ж.д. №82, протяженностью 170,0 п/м (сталь); надземный распределительный газопровод ул. Рабочая от ул. Победы до ж.д. №82, протяженностью 103,0 п/м (сталь).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 29 февраля 2016 г..

Председательствующий