Решение по делу № 7-562/2016 от 07.04.2016

Судья А.М. Шаванов      Дело № 7-562/16

решение

20 апреля 2016 года    город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Касимове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки А.А. А. на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 29 февраля 2016 года, вынесенное в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Университет управления «ТИСБИ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников юридического лица Д.Ю. М., С.В. Р. и А.Ю.Е., возражавших против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 29 февраля 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Университет управления «ТИСБИ» (далее по тексту – НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ») по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан А.А. А., не соглашаясь с произведенной судьёй оценкой доказательств, просит постановление судьи городского суда отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела усматривается, что 13 ноября 2015 года во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 15 октября 2015 года № 1842 старшим государственным инспектором отдела контроля качества образования и мониторинга в системе образования Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность проведена внеплановая документальная проверка соблюдения Набережночелнинским филиалом НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» обязательных требований в сфере образования.

В ходе проверки выявлено нарушение лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2003 года № 966, а именно: не представлен акт приема-передачи по договору аренды помещения, в котором осуществляется образовательная деятельность филиала; договор безвозмездного пользования помещением, заключенный с медицинской организацией и санитарно-эпидемиологическое заключение с указанием возможности осуществления медицинской деятельности в медицинском кабинете филиала; отсутствует программа производственно практики по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика», фонды оценочных средств, включая типовые задания, контрольные работы, тесты, иные формы и методы контроля по всем учебным дисциплинам по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция».

Судья городского суда, установив, что все документы, отсутствие которых было установлено при проведении документальной проверки, своевременно направлялись в Рособрнадзор 27 октября 2015 года исх. № 1583/01-У и были получены надзорным органом 29 октября 2015 года, а так же исследовав данные документы в ходе рассмотрения дела, пришел к выводу об отсутствии в действиях НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» вменённого ему состава административного правонарушения.

Указанные выводы судьи городского суда основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и надлежащим образом мотивированы.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Событие административного правонарушения имело место 13 ноября 2015 года, следовательно, срок привлечения НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» к административной ответственности истёк 13 февраля 2016 года.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило требованиям административного законодательства.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Татарстан жалобы должностного лица, срок давности привлечения НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, вопрос о наличии либо отсутствии в его действиях состава административного правонарушения обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы А.А. А. не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 29 февраля 2016 года, вынесенное в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Университет управления «ТИСБИ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки А.А. А. - без удовлетворения.

Судья: