Решение по делу № 2а-1045/2021 от 14.09.2020

Дело № 2а-1045/2021 (№2а-5037/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2021 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: судьи Монгуш Р.С., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-1045/2021 по административном исковому заявлению О. к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Правительству Республики Тыва, Министерству образования и науки Республики Тыва, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва о признании незаконным постановления,

с участием административного истца О.,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Правительству Республики Тыва, Министерству образования и науки Республики Тыва, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва о признании незаконным постановления, указывая на то, что ответчиком вынесено постановление о не допуске его к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, как лица, имевшего судимость. Считает данное постановление незаконным, поскольку судимости погашены, за совершенные деяния он понес наказание, в настоящее время он признал свои ошибки и искренне раскаивается. Преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 114 УК РФ, ст. 264.1 УК РФ относятся к категории преступлений небольшой тяжести. Согласно ТК РФ, преступление, предусмотренное ст. 264.1 УК РФ не входит в перечень преступлений, за совершение которых запрещено заниматься педагогической деятельностью. Кроме того, в решении указано, что заявление рассмотрено с его участием, тогда как при его рассмотрении он фактически не участвовал, хотя в письменном заявлении просил рассмотреть его заявление с его участием, в связи с чем, считает, что нарушено его право лично участвовать при рассмотрении его заявления. Письменное уведомление о времени проведения заседания он не получал, известили по телефонограмме, однако за такой короткий срок сразу выехать не было возможности из-за поломки автомобиля. Считает, что какую-либо опасность для несовершеннолетних детей не представляет. Просит суд признать незаконным и отменить постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от 30.07.2020 года № о не допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних.

Определением суда к участию в рассмотрении данного административного дела в качестве соответчика привлечены Правительство Республики Тыва, Министерство образования и науки Республики Тыва, Администрация Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва.

Определением суда к участию в рассмотрении данного административного дела в качестве заинтересованного лица привлечена МБОУ Сушинская СОШ Пий-Хемского кожууна Республики Тыва.

В судебном заседании административный истец О. просил удовлетворить исковые требования.

Представители административного ответчика Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва Б., заинтересованного лица МБОУ Сушинская СОШ Пий-Хемского кожууна Республики Тыва К. на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представители административных ответчиков Правительства Республики Тыва, Министерства образования и науки Республики Тыва, представитель административного истца Д. на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, таким образом, дело рассматривается без их участия.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Согласно п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске или недопуске лиц, к педагогической деятельности регламентирован Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 N 796.

В соответствии с указанными Правилами о дате, времени и месте проведения заседания комиссии заявитель уведомляется в письменной форме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее чем за 14 календарных дней до дня проведения заседания.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2020 года в Комиссию поступило заявление О. о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

Постановлением № Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от 30.07.2020 года решено отказать О. в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

Как видно из представленных материалов о дате и времени проведения заседания Комиссии административный истец извещался заказным письмом по адресу: <адрес>

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № видно, что почтовое отправление с извещением о месте и времени заседания получено адресатом лишь 13 августа 2020 года.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали сведения о надлежащем извещении истца о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии, что повлекло за собой нарушение прав и интересов О.

Часть 9 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает, что ответчиком незаконно выдано решение о не допуске О. к деятельности с участием несовершеннолетних, поэтому оспариваемое решение подлежит признанию незаконным, а препятствия к реализации права истца должно быть устранено путем повторного рассмотрения заявления истца.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика Правительства Республики Тыва К. просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 331 ТК РФ и п. 2 Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и в пределах компетенции. Кроме того, полагают, что Правительство Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку при принятии постановления Правительство не участвовало, принятие указанного постановления не относится к полномочиям Правительства, в связи с чем права административного истца ими не нарушены и просят исключить их из числа административных ответчиков.

Поскольку Правительство Республики Тыва является отдельным органом исполнительной власти Республики Тыва, а также принятие решений об отказе в рассмотрении заявления о допуске или не допуске лиц имеющие судимость, к педагогической деятельности, трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних в соответствии с Конституционным законом Республики Тыва от 31.12.2009 № 95-ВХ-1 «О Правительстве Республики Тыва», Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к его полномочиям не отнесены, то Правительство Республики Тыва по данному делу является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем его следует исключить из числа ответчиков по данному делу.

По аналогичным основаниям подлежит исключению из числа ответчиков Министерство образования и науки Республики Тыва, поскольку принятие решений об отказе в рассмотрении заявления о допуске или не допуске лиц имеющие судимость, к педагогической деятельности, трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, также не входит в полномочие указанного органа кроме того, административным истцом требования предъявлены к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва.

На основании изложенного, административное исковое заявление О. к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва о признании незаконным постановления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление О. к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Правительству Республики Тыва, Министерству образования и науки Республики Тыва, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва о признании незаконным постановления, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от 30 июля 2020 года за № о не допуске О. к деятельности с участием несовершеннолетних.

Обязать Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва в течение 30 судок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление О. от 15 июля 2020 года за вх. № и сообщить об исполнении в месячный срок со дня истечения установленного срока исполнения решения суда в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2021 года (с учетом выходных дней).

Судья Р.С.Монгуш