Решение по делу № 21-585/2020 от 02.10.2020

Судья Ямбаев Р.Р. Дело № 21-585/2020

(номер дела в суде первой инстанции № 12-214/2019)

РЕШЕНИЕ

28 октября 2020 года г. Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев жалобу Маркова В.И. на постановление начальника ОЛРР по г. Воркуте Управления Росгвардии по Республике Коми Гапанович В.А. № <Номер обезличен> от 05 сентября 2019 года и решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в отношении Маркова В.И.,

установил:

постановлением начальника ОЛРР по г. Воркуте Управления Росгвардии по Республике Коми Гапанович В.А. № <Номер обезличен> от 05 сентября 2019 года должностное лицо ООО ЧОО «Каскад» Марков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица надзорного органа, Марков В.И. обратился в Воркутинский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы судьей городского суда 11 октября 2019 года вынесено решение, которым постановление юрисдикционного органа оставлено без изменения.

Оспаривая законность вынесенных по делу постановления должностного лица надзорного органа и судебного решения, Марков В.И. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой настаивал на отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления. Указывал, что нарушений учетной дисциплины не допущено, поскольку соответствующие документы представлены в распоряжение проверяющего. Считает, что не должен нести ответственность за нарушения, которые были устранены в ходе проверки.

Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 06 ноября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение оставлены без изменения.

Марков В.И., оспаривая законность принятых по делу актов, подал жалобу в Третий кассационный суд общей юрисдикции, судьей которого 10 сентября 2020 года принято постановление об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Коми от 06 ноября 2019 года в отношении Маркова В.И. и возврате жалобы на постановление начальника ОЛРР по г. Воркуте Управления Росгвардии по Республике Коми от 05 сентября 2019 года и решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 11 октября 2019 года в Верховный Суд Республики Коми.

При рассмотрении жалобы в Верховном Суде Республики Коми на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Марков В.И.; должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении или административный орган ОЛРР по г. Воркуте Управления Росгвардии по Республике Коми своего участия не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил хранения, учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Такие же требования сформулированы в пункте 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных во исполнение указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция).

Согласно пункту 146 данной Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Пунктом 163 Инструкции предусмотрено, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

В пункте 169.6 Инструкции указано, что комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Проводка сигнализации вне оружейной комнаты делается в скрытом исполнении.

Пункт 176 Инструкции гласит, что в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Из пункта 178 Инструкции следует, что в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ООО ЧОО «Каскад» осуществляет деятельность по оказанию охранных услуг в <Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> года в ... час. ... мин. по адресу: <Адрес обезличен> в ходе проведения плановой проверки ООО «ЧОО «Каскад» в рамках исполнения приказа начальника Управления Росгвардии по Республике Коми от 23 августа 2019 года № 510 при проверке документов, регламентирующих оборот оружия в ООО «ЧОО «Каскад», при проверки комнаты хранения оружия и патронов ООО «ЧОО «Каскад» должностным лицом административного органа выявлены нарушения, выразившиеся в том, что в нарушение пункта 163 Инструкции оружие <Номер обезличен>, принадлежащее ООО ЧОО «Каскад», хранится не в чистом состоянии; в нарушение пункта 146 Инструкции в ООО «ЧОО «Каскад» не проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах; в нарушение пункта 169.6 Инструкции проводка сигнализации вне оружейной комнаты сделана не в скрытом исполнении; в нарушение пункта 178 Инструкции комплект ключей находящийся у директора хранится не в полном объеме (ключ № <Номер обезличен> от решетчатой двери комнаты хранения оружия, ключ № <Номер обезличен> окна выдачи оружия отсутствует, что не позволяет обеспечить доступ директора в комнату хранения оружия); в нарушение пункта 176 Инструкции на сейфах отсутствуют оттисков печатей № 1, 2, однако согласно приказу № 9 от 30 августа 2019 года ООО «ЧОО «Каскад» сейфы опечатываются указанными печатями.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 05 сентября 2019 года в отношении должностного лица ООО ЧОО «Каскад» Маркова В.И. протокола об административном правонарушении и привлечения его постановлением должностного лица, к административной ответственности, установленной нормой части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Выводы должностного лица контрольно-надзорного органа и судьи городского суда о наличии в деянии Маркова В.И., являвшегося на момент проверки исполняющим обязанности директора ООО «ЧОО «Каскад» и лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на нормах применяемого в рассматриваемой правовой ситуации законодательства.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, приказом № <Номер обезличен> от 01 января 2011 года Марков В.И. принят в ООО ЧОП «Каскад» на должность охранника и с ним заключен <Дата обезличена> года трудовой договор № <Номер обезличен>.

Приказом ООО ЧОП «Каскад» № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года Марков В.И. переведен на должность заместителя директора по охране труда с заключением с ним <Дата обезличена> года трудового договора № <Номер обезличен>, согласно которому работник обязан добросовестно исполнять возложенные на него обязанности; соблюдать трудовую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка ООО ЧОП «Каскад»; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране и обеспечению безопасности труда и т.д. (пункт 4.2 «Обязанности работника» Главы 4 «Обязанности сторон»).Из должностной инструкции заместителя директора ООО ЧОП «Каскад» следует, что названное должностное лицо обязано, в том числе: знать действующие нормативные документы, регламентирующие охранную деятельность, систему охраны объектов, уязвимые места, должностные обязанности сотрудников охраны; проверять знание и контролировать выполнение мер безопасности при обращении с оружием, боеприпасами и специальными средствами; следить за содержанием и эксплуатацией служебно-бытовых помещений, оборудования, имущества и документации в подразделениях охраны, организовать их надлежащий учет, хранение, выдачу и правильное использование (пункт 4.2 Главы 4 «Должностные обязанности»).

Приказом № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года в целях соблюдения на объектах ООО «ЧОО «Каскад» противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, изменениями <Дата обезличена> года заместитель директора Марков В.И. назначен ответственным за пожарную безопасность, эвакуацию и оказание первой помощи, профилактической работе и соблюдению правил пожарной безопасности.

Приказом ООО ЧОО «Каскад» № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года в соответствии с требованиями приказа МВД РФ № 288 от 12 апреля 1999 года «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814» и в целях обеспечения сохранности служебного оружия, патронов ООО «ЧОО «Каскад» заместитель директора Марков В.И. назначен ответственным за сохранность служебного оружия и патронов к нему.

МВД РФ Управлением Росгвардии по Республике Коми <Дата обезличена> года выдано Маркову В.И. разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему со сроком действия до 05 октября 2023 года: ..., кал. ..., - ....; ..., кал. ... ед.; патроны калибра ... мм. – до ... шт.; патроны ... – до ... шт.; адрес места хранения оружия и патронов к нему: <Адрес обезличен>, где ответственным за сохранность оружия и патронов к нему указан Марков В.И.

Как следует из приказа ЧОО «Каскад» № <Номер обезличен> от 02 сентября 2019 года заместитель директора Марков В.И. назначен исполняющим обязанности директора ООО «ЧОО «Каскад» 02 сентября 2019 года, приказом № <Номер обезличен> от 03 сентября 2019 года назначен исполняющим обязанности директора ООО «ЧОО «Каскад» с 03 сентября по 30 сентября 2019 года – заместитель директора Марков В.И., с которыми последний был ознакомлен.

Согласно должностной инструкции директора ООО «ЧОП «Каскад» от 21 октября 2016 года, в функциональные обязанности руководителя входит руководство в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью работодателя, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

С учетом анализа локальных актов, принятых в ООО ЧОО «Каскад», регулирующих трудовую деятельность и непосредственно трудовые функции Маркова В.И. применительно к статье 2.4 КоАП РФ и возложенных обязанностей приказом ООО «ЧОО «Каскад» № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года «О назначении ответственного за пожарную безопасность», приказа № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года «О назначении ответственного за сохранность оружия и патронов к нему», согласно которым Марков В.И. являлся ответственным за пожарную безопасность и за сохранность оружия и патронов к нему, и на момент проведения проверки исполнял обязанности директора ООО «ЧОО «Каскад», прихожу к выводу о неисполнении надлежащим образом должностным лицом Марковым В.И. своих служебных обязанностей, в связи с чем, последний обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого Маркову В.И. административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года; письменными объяснениями Маркова В.И.; выпиской из книги № <Номер обезличен> номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО «ЧОП «Каскад» (начата <Дата обезличена>); выпиской из книги № <Номер обезличен> проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ООО «ЧОП «Каскад» (начата от <Дата обезличена>); приказом № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года «О проведении плановой выездной проверки ООО «ЧОО «Каскад»; актом ОЛРР по г. Воркуте Управления Росгвардии по Республики Коми проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от <Дата обезличена> года; актом проверки от <Дата обезличена> года; предписанием об устранении нарушений выявленных в ходе проверки от <Дата обезличена> года; разрешением на хранение и пользование оружия и патронов к нему <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, согласно которому ответственным за сохранность оружия и патронов является Марков В.И.; списком номерного учета оружия; фотоматериалом; приказом № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года о приеме Маркова В.И. на работу в ООО «ЧОП «Каскад» на должность охранника; трудовым договором № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года; приказом № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года о переводе Маркова В.И. на должность заместителя директора по охране труда в ООО «ЧОП «Каскад»; трудовым договором № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года; приказом № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года о назначении исполняющим обязанности директора ООО «ЧОО «Каскад» <Дата обезличена> года заместителя директора Маркова В.И.; приказом № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года о назначении исполняющим обязанности директора ООО «ЧОО «Каскад» с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года заместителя директора Маркова В.И.; приказом № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года «О назначении ответственного за пожарную безопасность»; приказом № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года «О назначении ответственного за сохранность оружия и патронов к нему»; должностной инструкцией заместителя директора ООО «ЧОП «Каскад»; должностной инструкцией директора ООО «ЧОП «Каскад»; объяснениями Маркова В.И., данных в судебном заседании суда первой инстанции <Дата обезличена> года, из которых следует, что выявленные при проведении проверки нарушения в виде нарушения пункта 163 Инструкции (хранение оружия ... № <Номер обезличен> не в чистом виде; пункта 169.6 Инструкции (проводка сигнализации вне оружейной комнаты сделана не в скрытом виде); пункта 178 Инструкции (комплект ключей, находящийся у директора хранится не в полном объеме); пункта 176 Инструкции (на сейфах отсутствуют оттиски печатей № 1, 2, утвержденных приказом № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года ООО «ЧОО «Каскад») были устранены в ходе ее проведения и в последующем; а также другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В жалобе заявителем приведены доводы о незаконности привлечения к административной ответственности, по причине того, что должностным лицом надзорного органа в вводной части протокола об административном правонарушении и оспариваемом постановлении занимаемой должности Маркова В.И. как «охранника ООО ЧОО «Каскад», а в резолютивной части о совершении Марковым В.И., как лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, административного правонарушения по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ. Приведенные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о привлечении его к административной ответственности как физического лица, которое не является субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ, что является грубым нарушением действующего законодательства.

Вместе с тем, анализ содержания составленных процессуальных документов, протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, имеющихся и истребованных дополнительно в материалы дела документов Общества, в том числе по личному составу, позволяют прийти к выводу о наличии в данном случае технической ошибки во вводной части протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица, выразившейся в неверном указании должности лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежащей исправлению в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ, что, в свою очередь, не исключает вину Маркова В.И. в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку его действительное служебное положение в ООО ЧОО «Каскад» подтверждено приложением соответствующих копий приказов и должностной инструкцией.

Вопреки доводам жалобы, в нарушение пункта 146 Инструкции ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным за 1 и 2 кварталы 2019 года проведены ООО «ЧОО «Каскад» <Дата обезличена> года и от <Дата обезличена> года, в середине и начале отчетного периода, а не по их итогам.

Ссылка заявителя на то, что постановление административного органа подлежит отмене, поскольку нарушение было устранено в ходе проверки, основана на неправильном понимании норм права, что не влияет на состав и квалификацию совершенного правонарушения и не освобождает автора жалобы от ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в связи с чем, не может повлечь отмену принятых по делу актов.

Административное наказание Маркову В.И. назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о привлечении Маркова В.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущего отмену постановления и судебного решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление начальника ОЛРР по г. Воркуте Управления Росгвардии по Республике Коми Гапанович В.А. № <Номер обезличен> от 05 сентября 2019 года и решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в отношении Маркова В.И. оставить без изменения, жалобу Маркова В.И. – без удовлетворения.

Судья                   И.Г. Пристром