Решение по делу № 2-3278/2018 от 05.10.2018

Дело № 2-3278/2018 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

20 декабря 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре Торосян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хачкинаевой Полины Викторовны к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, третье лицо – МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону» о взыскании задолженности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону о взыскании в порядке субсидиарной ответственности за счет средств казны муниципального образования денежных средств в размере 1402512,33 рублей.

В обоснование заявленных требований указав на то, что решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23.11.2017 года с МКП г.Ростова-на-Дону «Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону» в пользу истца взыскана денежная сумма в размере 1402512,33 рублей. По вступлении в силу указанного решения, истцом получен исполнительный лист, впоследствии предъявленный в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по РО, однако до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены в связи с отсутствием у должника денежных средств. Открытых лицевых счетов у МКП не имеется, имущества и денежных средств, достаточных для погашения задолженности в рамках сводного исполнительного производства также не имеется.

С учетом того, что учредителем МКП г.Ростова-на-Дону «Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону» является Администрация г. Ростова-на-Дону в лице Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, полагала, что указанные лица несут субсидиарную ответственность по обязательствам МКП ввиду недостаточности у него имущества.

Представитель истца в лице Ващенко А.А., действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в лице Поповой Г.Д. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать, указывая на отсутствие правовых оснований для привлечения Департамента к субсидиарной ответственности.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону в лице Тищенко О.А. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать, также указывая на отсутствие правовых оснований для привлечения Администрации к субсидиарной ответственности.

Представитель МКП г.Ростова-на-Дону «Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону» в лице Султанян Л.З. в судебное заседание явилась, указывая на необоснованность заявленных требований, при этом пояснив, что МКП производит выплаты в рамках возбужденных исполнительных производств.

Истец не явился в судебное заседание, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. Муниципальное казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (п. 1 и 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 115 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", также предусмотрено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Согласно пункту 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения.

Таким образом, одним из обязательных условий привлечения собственника имущества казенного предприятия к субсидиарной ответственности по долгам казенного предприятия является недостаточность имущества казенного предприятия.

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 ноября 2017г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 февраля 2018 г., с МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону» в пользу Хачкинаевой Полины Викторовны взысканы денежные средства, уплаченные по договору долевого участия в строительстве, неустойка, моральный вред, штрафные санкции в общей сумме 1402512,33 рублей.

На исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по РО находятся материалы сводного исполнительного производства №, в отношении должника МКП "Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону" в состав которого входит 118 исполнительных производств на общую сумму 86 437 206,36 рублей (остаток задолженности 85 366 977,47 рублей), в том числе в пользу взыскателя Хачкинаевой Полины Викторовны, возбужденного 10.08.2018г. № на основании исполнительного листа серии № от 19.03.2018г. выданного Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону 19.03.2018, на общую сумму 1402512,33 рублей.

Остаток задолженности по исполнительному производству № составляет 1397512,33 рублей.

В рамках сводного исполнительного производства №, судебным приставом-исполнителем направлены запросы о розыске счетов (18.01.2018), взяты объяснения у руководителя должника по факту неисполнения решения суда (05.04.2018), с последующим предупреждением его об уголовной ответственности (05.04.2018).

15.05.2018г. вынесено постановление о предоставлении сведений, документов в отношении должника МКП "Объединенная дирекция строящихся объектов города: Ростова-на-Дону" и направлено для исполнения в: МИФНС №25, ООО Регистратор: «ДонФао», ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Ростовская таможня, Государственный судовый реестр Азово-Донского УГМРН.

15.05.2018г. вынесено постановление о розыске и наложении ареста на имущество; должника и направлены для исполнения МОГТОРГ ГИБДД №1, Росреестр, Ростовоблтехнадзор, ГИМС МЧС.

23.05.2018г. вынесены постановления об осуществлении действий по установлению имущественных прав принадлежащих должнику и наложении ареста на имущественные права принадлежащие должнику, которые направлены в адреса дебиторов.

29.05.2018г. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства| должника в банке ПАО «ВТБ» на сумму 15090936,41 рублей. Согласно полученного ответа, задолженность в размере 15090 936,41 рублей, помещена в очередь неисполненных в срок распоряжений.

Ранее, Кировским районным отделом службы судебных приставов УФССП России по Ростовской области 31.01.2018 по акту о наложении ареста (описи имущества) был наложен арест на имущество, принадлежащего должнику, автомобиль <данные изъяты>.

23.05.2018г. вынесено постановление об участии специалиста в исполнительном производстве. Согласно Отчету об оценке транспортного средства № от 10.09.2018, рыночная стоимость арестованного имущества составляет 373700 рублей. Указанный Отчет принят постановлением от 28.09.2018г.

25.06.2018г. вынесено постановление об обращении взыскания на арендную плату на основании договора аренды №№ от 05.10.2015, заключенного между МКП "Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону" и ИП ФИО9

05.07.2018г. наложен арест на объекты недвижимого имущества должника, находящиеся в оперативном управлении, а именно на: нежилое помещение - котельная, площадью 125,1, кадастровый номер: №, расположенная по адресу: <адрес>; нежилое помещение - гаражный бокс №, площадью 37,9 кв.м., кадастровый номер:" №, расположенный по адресу: <адрес>; нежилое помещение - гаражный бокс №, площадью 48,9 кв.м., кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес>; нежилое помещение - гаражный бокс №, площадью 38,8 кв.м., кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес>; квартира №, площадью 29,2 кв.м., кадастровый номер:№, по адресу: <адрес>; нежилое помещение, площадью 93,3 кв.м., кадастровый номер: №, по адресу: <адрес>, предварительной стоимостью 17 000 000 рублей.

06.07.2018г. вынесено постановление о привлечении специалиста-оценщика.

31.08.2018г. судебным приставом-исполнителем наложен арест на имущество должника - очистные сооружения, находящиеся в собственности должника, на общую сумму 1 842000 рублей.

03.09.2018г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о привлечении специалиста-оценщика.

20.11.2018г. поступили отчеты об оценке арестованного имущества от 05.07.2018г., в частности установлена рыночная стоимость имущества, подвергнутого аресту и описи 05.07.2018г., а именно в виде недвижимого имущества должника, находящиеся в его оперативном управлении, которая составляет 9235558,68 рублей.

20.11.2018г. вынесено постановление о принятии результатов оценки.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 04.10.2018г. Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону является учредителем МКП города Ростова-на-Дону «Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону», о чем внесена запись № от 16.03.2016 года.

В соответствии с уставом МКП города Ростова-на-Дону «Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону» собственником имущества МКП является муниципальное образование - город Ростов-на-Дону, от имени которого по вопросам управления и распоряжения имуществом предприятия уполномочен представлять интересы Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 138 от 21.06.2011 года «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», Департамент как и указанные выше отраслевые (функциональные) органы Администрации города Ростова-на-Дону является муниципальным казенным учреждением.

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7- ФЗ) казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

Таким образом, в силу прямого указания в законе, Департамент не вправе выступать учредителем отраслевых (функциональных) органов Администрации города.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 15 Федерального закона № 7-ФЗ учредителем в отношении муниципального казенного учреждения является муниципальное образование.

Согласно положениям статьи 9.1 Федерального закона № 7-ФЗ функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений могут выполнять только органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Функции и полномочия от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в отношении указанных органов (муниципальных казенных учреждений) осуществляет Администрация города Ростова-на-Дону.

В соответствии со статьей 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В силу статей 158 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам, предъявляемым к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, его интересы представляет главный распорядитель бюджетных средств.

В силу ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Исполнительным органом общей компетенции, участвующим в гражданском обороте от имени собственника в рассматриваемом случае, является Администрация г.Ростова-на-Дону.

В структуру администрации муниципального образования входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования город Ростов-на-Дону.

Отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования город Ростов-на-Дону являются департаменты, управления и отделы администрации муниципального образования город Ростов-на-Дону. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования г. Ростов-на-Дону, являющиеся юридическими лицами, действуют на основе положений, утверждаемых городской Думой.

Согласно положению о Департаменте, утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 (ред. от 05.06.2018) «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» (далее - Положение) Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова- на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что на Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону не может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону», в связи с чем в удовлетворении иска к указанному ответчику надлежит отказать.

Также отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска и привлечения Администрации города Ростова-на-Дону к субсидиарной ответственности по обязательствам МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону», учитывая, что в контексте требований пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" недостаточности имущества МКП, в процессе рассмотрения настоящего дела установлено не было.

В этой связи суд принимает во внимание, что в рамках исполнительного производства №, возбужденного 10.08.2018г. на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону 19.03.2018, на общую сумму 1402512,33 рублей в пользу взыскателя Хачкинаевой П.В., судебным приставом-исполнителем предпринимается весь комплекс мер, направленных по отысканию имущества должника. В частности, наложен арест и подвергнуто описи на недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении МКП, рыночная стоимость которого согласно Отчету оценщика составляет порядка 9235558,68 рублей. Также в рамках сводного исполнительного производства № наложен арест на иное имущество, и имущественные права, включая арендную плату, по договору аренды МКП с ИП ФИО10

Сам по себе факт наличия сводного исполнительного производства, включающего 118 исполнительных производств на общую сумму 86437206,36 рублей, не может свидетельствовать о недостаточности имущества МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что недостаточность имущества МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону» для погашения требований Хачкинаевой П.В. не была установлена, обстоятельства, с наступлением которых связана субсидиарная ответственность муниципального образования Администрации города Ростова-на-Дону по обязательствам МКП, отсутствуют.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Хачкинаевой Полины Викторовны к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону о взыскании задолженности – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2018 года.

Судья