Решение по делу № 2-432/2024 от 18.03.2024

№2-432/2024

32RS0021-01-2024-000490-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2024 года                                                                          г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Мейлюс Н.А.,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодниченко М.В.,

с участием представителя ответчика ООО «НовоТехРейл» Рудова П.Г., действующего на основании доверенности № 10 от 29.01.2024, Шаповалова Д.М., действующего на основании доверенности №15 от 08.04.2024,

представителя третьего лица ОНД и ПР по Новозыбковскому городскому округу, Главного управления МЧС России по Брянской области Данченко О.И., действующего на основании доверенности № 66 от 02.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «НовоТехРейл» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с иском к ООО «НовоТехРейл» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснования требований, указав, что в результате проверки, проведенной совместно с контролирующим органом ОНД и ПР по Новозыбковскому городскому округу, были выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее-ЗСГО), находящиеся в собственности органа местного самоуправления.

Проверкой установлено, что на территории предприятия ООО «НовоТехРейл», расположенного на территории Новозыбковского городского округа, имеется защитное сооружение гражданской обороны №432-32, которое на учете у ответчика не состоит. В нарушение Правил, утвержденных приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 на территории предприятия отсутствуют ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, отсутствуют звенья по его обслуживанию и паспорт ЗСГО. Непринятие мер по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае совершения террористического акта, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Просил обязать ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: назначить ответственное должностное лицо, в обязанность которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержание помещения данного защитного сооружения гражданской обороны, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; утвердить паспорт ЗС ГО; создать звенья по обслуживанию ЗС ГО; устранить нарушения положений п.1 ст.9, Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687.

Помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодниченко М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «НовоТехРейл» Рудов П.Г., действующий на основании доверенности №10 от 29.01.2024, в судебном заседании иск не признал, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что после процедуры банкротства АО «Новозыбковский машиностроительный завод» имущество банкрота было приобретено ООО «НовоТехРейл» на основании договора купли продажи от 12.10.2021. ЗС ГО под инвентарным номером 432п-32, расположенное по адресу: г. Новозыбков, ул. Рошаля, д. 72, паспорт и иные документы на него ООО «НТР», конкурсному управляющему АО «Новозыбковский машиностроительный завод» не передавались, в связи с чем, ООО «НТР» не является надлежащим ответчиком по делу. В случае удовлетворения иска просил предоставить шестимесячный срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика ООО «НовоТехРейл» Шаповалов Д.М., действующий на основании доверенности № 15 от 08.04.2024 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому, в представленных Управлением МЧС России по Брянской области документах имеются противоречия: в выписке журнала учета ЗС ГО учтено за ООО «НовоТехРейл», согласно паспорту – за АО «НМЗ», документов о закреплении ЗС ГО за ООО «НовоТехРейл» не имеется. Фактически указанный объект отсутствует, от ООО «НовоТехРейл» требуется создание нового ЗС ГО. Поскольку объект отсутствует по учетному адресу, имеются основания для снятия его с учета. Просил в удовлетворении заявленного иска отказать.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Новозыбковскому городскому округу, Главного управления МЧС России по Брянской области Данченко О.И. подтвердил, что в ходе проверки, проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Новозыбковскому городскому округу были выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании ЗСГО, находящегося на территории предприятия ООО «НовоТехРейл».

Представители третьих лиц не заявляющие самостоятельные исковые требования относительно предмета спора: конкурсный управляющий АО «Новозыбковский машиностроительный завод» Дмитриев О.В., Новозыбковской городской администрации Брянской области Кабова И.П., действующая на основании доверенности №1-5482 от 02.11.2023 (л.д.75), (л.д.73), в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Последней представлено заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела без ее участия и вынесении решения на усмотрение суда, а так же указано на то, что согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1039 « О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Судом на основании положений статьи 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области совместно с контролирующим органом ОНД г. Новозыбкова и Новозыбковского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны на территории Новозыбковского городского округа. При проверке защитного сооружения (противорадиационное укрытие) ЗС ГО №432-32 в г. Новозыбкове, ул. Рошаля, 72 выявлены нарушения требований законодательства об использовании защитных сооружений гражданской обороны, а именно: в защитном сооружении не разработана следующая документация: план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающихся устройств; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения, укрываемых в ЗС ГО; список телефонов, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Нарушены требования раздела 3.6. документация защитного сооружения Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций РФ от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны». Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом. Согласно нормам оснащения (табелизации). Нарушены требования п. 1.5. Приказа №583, не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные и антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых. Нарушены требования п. 1.6. Приказа № 583 ( л.д. 33).

С целью устранения нарушений 21.01.2023 генеральному директору ООО «НовоТех Рейл» прокурором внесено представление по устранению допущенных нарушений ( л.д. 34), которые до настоящего времени не устранены.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее-Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с Законом о гражданской обороне постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 утвержден Порядок N 1309, определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок N 1309).

Согласно пункту 2 Порядка N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 10 Порядка N 1039 предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №583).

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункты 1.2, 2.1,2.2 Правил N 583).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3); для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно информации, предоставленной Новозыбковской городской администрацией на имя генерального директора ООО «НовоТехРейл» от 08.04.2024 исх.№1-1684, защитное сооружение под инвентарным номером 432п-32 в муниципальной собственности не значится. Согласно Выписке из перечня организаций Брянской области, отнесенных к категории гражданской обороны, ООО «НовоТехРейл» категории по гражданской обороне не имеет. Согласно постановлению Новозыбковской городской администрации от 22.06.2021 №525 « Об утверждении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории Новозыбковского городского округа» ООО «НовоТехРейл» в данный перечень организаций не входит (л.д.56).

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Брянской области от 23.07.2020 АО «Новозыбковский машиностроительный завод « признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

По итогам проведения торгов на основании договора купли-продажи от 12.10.2021 и акта приема-передачи объектов недвижимого имущества от 01.03.2022 №002 имущество банкрота было приобретено ООО «НовоТехРейл», в том числе корпус вспомогательных цехов (КВЦ), (л.д.80-84, 85-88)

По сведениям ЕГРН от 17.03.2022 (л.д.89-91) КВС, кадастровый номер 32:18:0040303, площадью 8199 кв. м, находится в собственности ООО «НовоТехРейл» (л.д.89-91).

В указанном здании расположено защитное сооружение гражданской обороны - ЗС ГО, инвентарный номер №432-32П. по адресу: г. Новозыбков, ул. Рошаля, д. 72, что подтверждается паспортом убежища, дата заполнения 30.10.2017 и планом технического паспорта объекта (л.д.38-50).

Из паспорта ЗС ГО следует, что противорадиационное укрытие принадлежит АО «Новозыбковский машиностроительный завод».

Наличие в указанном нежилом здании защитного сооружения гражданской обороны, подтверждено выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Брянской области, представленной ГУ МЧС России по Брянской области (л.д.129).

Согласно письму конкурсного управляющего АО «Новозыбковский машиностроительный завод» Дмитриева О.В., направленного в адрес ООО «НовоТехРейл» ООО (л.д.94) следует, что документы в отношении защитного сооружения гражданской обороны №432-22, конкурсному управляющему бывшими руководителями АО «Новозыбковский машиностроительный завод» и в адрес последнего МЧС, либо иного государственного органа не передавались.

Вместе с тем, согласно акту оценки от 30.10.2023 содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны - инв. N 432-32 комиссией в составе: начальника МКУ «УГОЧС Новозыбковского городского округа» зав. сектором по делам ГО и ЧС МКУ «УГОЧС Новозыбковского городского округа», специалистом о делам ГО и ЧС МКУ «УГОЧС Новозыбковского городского округа», генерального директора ООО «НовоТехРейл» проведено обследование защитного сооружения, расположенного по адресу: г. Новозыбков, ул. Рошаля, д. 72, здание КВЦ. Установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1978 году и находится на территории ООО «НовоТехРейл». Согласно выводам комиссии, защитное сооружение ограниченно готово к приему эвакуируемых.

Согласно письму ГУ МЧС России по Брянской области от 08.05.2024 ИВ-132-900, направленному в адрес генерального директора ООО «НовоТехРейл», по результатам инвентаризации ЗС ГО 2018 г., проведенной в соответствии с распоряжением губернатора Брянской области от 13.07.2018 №686-рг «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Брянской области в 2018 году», балансодержателем рассматриваемого ЗС ГО являлось АО «Новозыбковский машиностроительный завод», признанное решением Арбитражного суда Брянской области от 23.07.2020 банкротом. Принадлежащее данному юридическому лицу недвижимое имущество, включая здание КВЦ, в которое встроено ЗС ГО, инвентарный номер 432-32п вошло в уставной капитал ООО «НовоТехРейл».

Аналогичная информация МЧС России по Брянской области представлена в сообщении на имя заместителя прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры от 27.06.2024, где указано, что в соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, учет ЗС О ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, органах местного самоуправления, а так же в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 к п. 2.1. Правил.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.4 Правил документальным основанием ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, копия которого предоставляется организацией – балансодержателем ЗС ГО в Главное управление для присвоения объекту гражданской обороны инвентарного номера. Согласно учетным данным Главного управления МЧС России по Брянской области по адресу: Брянская область, г. Новозыбков, ул. Рошаля, д. 72, значится защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный номер № 432-32п, типа « противорадиационное укрытие» ( л.д. 150).

Таким образом, судом установлено, что на территории ООО «НовоТехРейл» имеется защитное сооружение гражданской обороны №432-32, которое на учете в указанном предприятии не состоит.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку защитное сооружение по вышеуказанному адресу своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, совокупность выявленных нарушений свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны, к которым относятся предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая данные обстоятельства и вышеприведенное правовое регулирование объекта гражданской обороны, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом объема мероприятий, проведение которых требуется на устранение нарушений, суд полагает возможным установить для исполнения решения трехмесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «НовоТехРейл» (ИНН 3241018190) о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «НовоТехРейл» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, выявленные при проведении проверки с должностными лицами ОНД и ПР по Новозыбковскому городскому округу, а именно назначить ответственное должностное лицо, в обязанность которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержание помещения данного защитного сооружения гражданской обороны, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; утвердить паспорт ЗС ГО; создать звенья по обслуживанию ЗС ГО; устранить нарушения положений п.1 ст.9, Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                    Л.В. Соловец

Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2024 года