Решение по делу № 30-1-151/2019 от 30.05.2019

Дело № 30-1-151\19

                     Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2019г.                                 г. Ярославль

    Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сидорова Александра Ивановича адвоката Ковалева В.А. на постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 07 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Сидорова Александра Ивановича,

                        Установил:

    Постановлением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 07 мая 2019г. Сидоров А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 руб.

    Как указано в постановлении, Сидоров А.И. без согласования с органом охраны объектов культурного наследия организовал строительство деревянных сооружений на винтовых сваях – дома и дополнительного объекта к нему на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который расположен в границах территории культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» и «Культурный слой города, XI-VII вв.», а также в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ростовского Кремля». Возводимые Сидоровым А.И. сооружения перекрывают обзор на объект культурного наследия «Ансамбль Ростовского Кремля» со стороны юго-западной оконечности городских валов.

    В жалобе защитник просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судьей районного суда в постановлении, недопустимости доказательств, на которых основаны выводы судьи.

    В судебном заседании областного суда Сидоров А.И. и защитник доводы жалобы поддержали.

    Представитель департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области по доверенности Субботина Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы

    Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущены судьей районного суда при разрешении жалобы.

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

    Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

    Из положений указанных норм права следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению и изложению в постановлении о назначении административного наказания обстоятельства совершения административного правонарушению, в том числе, объективная сторона административного правонарушения..

    Одним из обязательных элементов объективной стороны административного правонарушения является время совершения правонарушения, что предполагает обязанность судьи, рассматривающего дело, установить обстоятельства, касающиеся времени совершения вменяемого административного правонарушения. Кроме того, установление времени совершения административного правонарушения необходимо для разрешения вопроса о привлечении лица к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

    Между тем в постановлении время совершения административного правонарушения не установлено.

В протоколе об административном правонарушении временем совершения административного правонарушения указана дата 14 сентября 2018г.

    В постановлении приведены даты выявления перечисленных в постановлении фактов: 27.06.2018г., 25.07.2018г. – даты проведения проверок по заданиям департамента. Также указано, что перечисленные в постановлении факты выявлены в результате проведения документарной проверки индивидуального предпринимателя Сидорова А.И. в соответствии с приказом директора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 01.08.2018г. № 112.

    Тем самым, постановление не содержит определенности, касающейся даты совершения административного правонарушения, что свидетельствует о неисполнении судьей районного суда требований ст. 24.1, ст. 26.1, ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

    Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    В силу изложенного постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

    Руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

                 РЕШИЛ:

    Постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 07 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Сидорова Александра Ивановича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ростовский районный суд Ярославской области.

    Судья:                                    В.С. Преснов