Решение по делу № 3а-726/2021 от 08.09.2021

24OS0000-01-2021-000638-18

Дело № 3А-726/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2021 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуль А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Андреева А.И.,

представителя административного истца Избирательной комиссии Красноярского края- Радецкой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Красноярского края об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва Седова Ивана Павловича, включенного в зарегистрированный краевой список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Красноярском крае,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17 июня 2021 года № 11-5191П «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 20 июля 2021 года № 202/1771-7 заверен краевой список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Красноярском крае (далее – краевой список кандидатов).

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 31 июля 2021 года № 208/1827-7 зарегистрирован вышеуказанный краевой список кандидатов, в составе которого кандидатом в Советской региональной группе под № 4 значится Седов Иван Павлович.

Избирательная комиссия Красноярского края обратилась с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва Седова Ивана Павловича, включенного в зарегистрированный краевой список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Красноярском крае.

Требования мотивированы тем, что вместе с иными документами, необходимыми для выдвижения краевого списка кандидатов, уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию Красноярского края были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата Седова И.П., а также об имуществе, принадлежащем этому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах.

Избирательной комиссией Красноярского края представленные сведения о размере и об источниках доходов кандидата Седова И.П., а также об имуществе, принадлежащем указанному кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, были внесены в КСА ГАС «Выборы» Избирательной комиссии Красноярского края и переданы на КСА Центральной избирательной комиссии Российской Федерации для проведения соответствующей проверки.

Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации подготовлен запрос в Центральный банк Российской Федерации с просьбой сообщить о наличии счетов, вкладов, ценных бумаг, в том числе у административного ответчика на дату представления избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Красноярском крае (23 июля 2021 года).

В ответ на указанный запрос с использованием информационных ресурсов Банка России поступили ответы, содержащие информацию от участников финансового рынка, из которых следует, что Седов И.П. владеет следующими иностранными финансовыми инструментами: Apple Inc. (2 шт.), которые имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN). Кроме того, указанная компания не является российским юридическим лицом, поскольку ее организационно-правовая форма не предусмотрена российским законодательством.

Представитель административного истца Избирательной комиссии Красноярского края в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель избирательного объединения Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Красноярском крае представила суду письменный отзыв, согласно которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований, дело рассмотреть в его отсутствие.

Седов И.П. посредством электронной почты сообщил, что присутствовать в судебном заседании не сможет.

Прокурор в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих по делу лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Оценив доводы представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 1); при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункт 1.6).

Согласно подпункта «е» пункта 2 статьи 26 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» (далее - Уставной закон края), для регистрации краевого списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в Избирательную комиссию Красноярского края письменное уведомление о том, что каждый кандидат, включенный в краевой список кандидатов, не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

На основании подпункта «а» пункта 10 статьи 23 Уставного закона края при выдвижении кандидатов избирательным объединением уполномоченный представитель избирательного объединения в числе иных документов должен представить в избирательную комиссию сведения о принадлежащем каждому кандидату, включенному в краевой список кандидатов, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках поступления средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.

В силу требований пункта 3.3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Аналогичные правовые предписания закреплены в пункте 12 статьи 23 Уставного закона края.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 20 июля 2021 года № 202/1771-7 заверен краевой список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Красноярском крае. Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 31 июля 2021 года № 208/1827-7 зарегистрирован вышеуказанный краевой список кандидатов, в составе которого кандидатом в Советской региональной группе под № 4 значится Седов Иван Павлович.

В соответствии с пунктом 25 статьи 23 Уставного закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4435 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» Избирательной комиссией Красноярского края осуществлена проверка документов, представленных уполномоченным представителем избирательного объединения, по результатам которой краевой список кандидатов зарегистрирован. На момент регистрации краевого списка кандидатов Избирательная комиссия Красноярского края не располагала сведениями о владении административным ответчиком иностранными финансовыми инструментами.

Согласно пункту 6.4 статьи 33 Федерального закона 67-ФЗ избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации.

Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в Федеральном законе № 67-ФЗ в значении, определенном Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» под иностранными финансовыми инструментами в том числе понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В настоящем Федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

В Избирательную комиссию Красноярского края поступила достоверная информация о том, что Седов И.П. владеет иностранными финансовыми инструментами: акциями (иными ценными бумагами) Apple Inc. (2 шт.), в связи с чем, Избирательная комиссия Красноярского края 7 сентября 2021 г. приняла решение обратиться в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Седова И.П.

Указанное решение принято с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, большинством голосов от установленного числа членов Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса.

Исходя из приведенных законоположений кандидаты, включенные в краевой список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, обязаны осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Акции (иные ценные бумаги), которыми владеет Седов И.П., отнесены действующим законодательством к иностранным финансовым инструментам.

В соответствии с пунктом 10 статьи 59 Уставного закона Красноярского края регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный краевой список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению Избирательной комиссии Красноярского края, в случае, предусмотренном подпунктом «к» пункта 8 вышеназванной статьи, а именно: в случае установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, по единому краевому списку кандидатов Седов И.П. не выполнил требования, предусмотренные пунктом 12 статьи 23 Уставного закона Красноярского края.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 170-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Избирательной комиссии Красноярского края – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва Седова Ивана Павловича, включенного в зарегистрированный краевой список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Красноярском крае.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2021 года