Решение по делу № 33-7694/2020 от 26.08.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

    Дело № 2-1741/2020              № 33-7694/2020 Председательствующий в суде первой инстанциисудья – докладчик в суде апелляционной инстанции Томащак А.С.Самойлова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 октября 2020 года                                г. Симферополь

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего        Самойловой Е.В.,

судей                             Белинчук Т.Г. и Богославской С.А.

при секретаре                     Кочмареве Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействительным и отмене постановления, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 июня 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Самойловой Е.В. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции и доводах апелляционной жалобы, возражений на неё, изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

В июне 2020 года заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании недействительным и отмене постановления администрации Перовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № З/72-20 «Об отказе в предоставлении земельного участка и исключении ФИО1 из списка очередности граждан на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства», о возложении обязанности на администрацию Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым восстановить ФИО8 в очереди на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым мотивированы тем, что ФИО1 с апреля 2015 года состоит в очереди для предоставления земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения не более 10 квадратных метров в расчете на нее и каждого совместно проживающего с ней члена ее семьи, что предусмотрено ч. 7 ст. 4 Закона №-ЗРК.

Администрация Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ уведомила ФИО8 о том, что ей предлагается в бесплатную собственность земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, площадью 814 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), кадастровый №. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ год дала письменное согласие на получение указанного земельного участка.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым принято постановление № «Об отказе в предоставлении земельного участка и исключении ФИО1 из списка очередности граждан на получение бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства», чем существенно нарушены ее права и что послужило основанием для обращения в суд с указанным иском.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворены.

Постановление администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка и исключении ФИО1 из списка очередности граждан на получение бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства» признано недействительным и отменено.

На администрацию Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым возложена обязанность восстановить ФИО8 в очереди на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151-156).

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, администрация Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Апеллянт указывает, что при принятии обжалуемого решения суда, судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, а именно при расчете жилой площади, приходящейся на ФИО8 и каждого члена её семьи, неверно определена площадь жилого дома, подлежащая учёту при проведении такого расчета.

Апеллянт полагает, что ФИО1 и члены её семьи не могут претендовать на получение в собственность бесплатно земельного участка, поскольку площадь занимаемого ими дома превышает установленную законом норму.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор <адрес> Республики Крым. участвующий в деле, просит в её удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены решения суда и на необоснованность доводов апелляционной жалобы (л.д. 177-180).

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО9 поддержала изложенные в апелляционной жалобе доводы, дополнительно пояснила, что ФИО1 изначально не имела права на получение земельного участка и поставлена на учет ошибочно, поскольку состав семьи ФИО1 – 4 человека, иные лица, зарегистрированные в жилом доме совместно с ней, не являются членами её семьи. <адрес> жилого дома – 52,9 кв.м, то есть на каждого члена её семьи приходится по 13,22 кв.м, что превышает учетные 10 кв.м.

Помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на то что ФИО1 проживает и зарегистрирована совместно с супругом и двумя детьми в жилом доме, принадлежащем ФИО11, исходя из жилой площади дома (25,7 кв.м), на каждого члена семьи ФИО1 приходится менее 10 кв.м. Кроме того, в жилом доме проживают и зарегистрированы ФИО11 и двое родственников, которые не были приняты в расчет. Документы, подтверждающие наличие семейных отношений между всеми лицами, проживающими в жилом доме, отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 также возражала против удовлетворения апелляционной жалоба, дополнительно пояснила, что ФИО11 приходится ей дальним родственником, поскольку в доме только две жилые комнаты, то в одной из них проживает её семья, во второй – семья Черниковых, а на кухне живет ФИО11 с супругой. Они не ведут общего хозяйства, у каждой семьи свой бюджет. Иного жилого помещения никто из проживающих в доме не имеет, но документы, подтверждающие указанное обстоятельство, отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене, апелляционная жалоба администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым – удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, не соответствует изложенным требованиям.

    В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неверно применены нормы материального права.

Так, согласно пункта 10 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 с заявлением) к льготным категориям граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации, которые имеют обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим размером определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативах и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 с заявлением) граждане, определенные статьей 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

В заявлении указываются вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

Статья 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" на основании Закона Республики Крым от 25 декабря 2019 года N 30-ЗРК/2015 изложена в новой редакции.

Так, пунктом 10 статьи 4 ЗРК от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 в новой редакции предусмотрено, что право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Для целей применения пункта 9 части 1 настоящей статьи к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Совета министров Республики Крым N 41 от 10 февраля 2015 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее Порядок N 41).

Согласно пункту 2.1.2. Порядка N 41 к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта заявителя (всех его страниц) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; 2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если Заявление предоставлено представителем заявителя; 3) копии документов, подтверждающих принадлежность заявителя к льготной категории граждан; 4) копия документа, подтверждающего факт постоянного проживания заявителя на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более 5 лет, предшествующих дате подачи Заявления.

В соответствии с пунктом 2.2.3. Порядка N 41 основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям статей 4, 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015, а также включение его в Список ранее в другом или том же муниципальном районе или городском округе.

Согласно пункта 3.3 гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа, в том числе, в связи с выявлением отсутствия оснований для включения в Список.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым заявление о принятии на очередь и предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения не более 10 квадратных метров в расчете на нее и каждого совместно проживающего с ней члена ее семьи.

Место жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано по адресу: <адрес>, что подтверждается данными паспорта гражданина Российской Федерации.

Собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО11 на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому общая площадь домовладения составляет 52,9 кв.м, жилая площадь - 25,7 кв.м, подсобная - 27,2 кв.м, что также подтверждается информацией, изложенной в техническом паспорте жилого дома.

Место проживания ФИО1 зарегистрировано по вышеуказанному адресу совместно с членами семьи: супругом ФИО12, сыном ФИО13, 2000 года рождения, дочерью ФИО19, 2010 года рождения. В жилом доме также зарегистрировано место проживания его собственника – ФИО14 и родственников: ФИО15 и ФИО16, ФИО21, ФИО22, что подтверждается справкой о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41).

Постановлением администрации Перовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке в очередь на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства» ФИО1 поставлена в очередь на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории Перовского сельского поселения <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым предложила ФИО1 в бесплатную собственность земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Республика Крым, <адрес>, площадью 814 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (2.1), кадастровый № (л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дала письменное согласие на получение земельного участка площадью 814 кв.м, с кадастровым номером 90:12:131601:3269.

Однако постановлением администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка и она исключена из списка граждан на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства ввиду несоответствия условиям, предусмотренным п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК, а именно, обеспеченность заявителя ФИО1 общей площадью жилых помещений составляет более 10 кв.м.

Удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, суд первой инстанции исходил из того, что на ФИО8 и на каждого члена её семьи в жилом доме по месту их регистрации приходится менее 10 кв.м жилой площади на человека (25,7/4=6,42), в связи с чем, постановление администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № З/72-20 «Об отказе в предоставлении земельного участка и исключении ФИО1 из списка очередности граждан на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства» является недействительным и подлежит отмене, а ФИО1 подлежит восстановлению в очереди на получение земельного участка бесплатно в собственность.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции не соответствующими установленным обстоятельствам дела и основанными на неверном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Так, исчисляя обеспеченность общей площадью жилых помещений ФИО1 и членов её семьи, суд первой инстанции исходил из жилой площади дома, в котором зарегистрировано место проживания ФИО1 и членов её семьи, оставив без внимания положения пункта 10 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 (в редакции, действующей до 6 января 2020 года) и аналогичные положения пункта 9 части 1 статьи 4 того же Закона (в редакции, действующей после 6 января 2020 года), предусматривающие, что размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи.

Кроме того, в пункте 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, в контексте изложенных норм права, при расчете обеспеченности лиц общей площадью жилых помещений, необходимо принимать во внимание именно общую площадь жилого дома, то есть в данном случае - 52,9 кв.м. С учетом количества членов семьи ФИО1, проживающих совместно с ней (супруг ФИО17, сын ФИО18, дочь ФИО19), на каждого члена семьи приходится по 13,22 кв.м (52,9/4).

При этом, иные лица, место проживания которых зарегистрировано по тому же адресу, членами семьи ФИО1, в понимании Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", не являются. Также в материалах дела отсутствуют сведения об их фактическом проживании в вышеуказанном жилом доме, об их имущественном положении.

    При изложенных обстоятельствах ФИО1 не относится к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с доводами апеллянта о необоснованности выводов суда первой инстанции относительно обеспеченности ФИО1 и членов её семьи жилой площадью менее 10 кв.м на каждого, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора <адрес> Республики Крым. Оспариваемый акт органа местного самоуправления принят администрацией Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пределах полномочий и с учетом положений статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК, оснований для признания его недействительным судебной коллегией не установлено.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьей 327.1, пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

    О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 июня 2020 года отменить, апелляционную жалобу администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым – удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействительным и отмене постановления, о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

    Председательствующий                                                     Е.В. Самойлова

Судьи                                                                           Т.Г. Белинчук

                                          С.А. Богославская