Решение по делу № 12-5/2021 от 10.12.2020

Дело № 12-46/2020 УИД 43MS0031-01-2020-000463-33

Р Е Ш Е Н И Е

Пос. Подосиновец Кировской области 21 января 2021 года.

Судья Подосиновского районного суда Кировской области Кокоулин В.А., с участием Иньковой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Демьяновского городского поселения Иньковой С.Г. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Отдела ГЭН по Кировской области Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

обжалуемым постановлением Инькова С.Г., как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП, подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением судьи Подосиновского районного суда от 24 декабря 2020 года удовлетворено ходатайство Иньковой С.Г. о восстановлении ей срока на подачу жалобы на вышеуказанное постановление.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Инькова С.Г. привела суждения о необоснованности привлечения ее к административной ответственности, потребовала постановление должностного лица Федеральной службы по природопользованию отменить, указав следующее.

По утверждениям Иньковой С.Г., она не знала о факте загрязнения земельного участка, не присутствовали при отборе проб и образцов для их направления на исследование.

В обоснование жалобы Иньковой С.Г. указано, что администрация городского поселения в соответствии с Уставом не наделена правомочиями на обращение с пестицидами и химикатами, не нарушала установленные Правила по обращению с ними. Земельный участок, на котором специалистами Федеральной службы по природопользованию было выявлено загрязнение, находится на закрытой территории Демьяновского завода ДВП, что препятствовало обнаружению загрязнения специалистами городской администрации. После выявления факта загрязнения в Останкинский районный суд гор. Москвы администрацией Демьяновского городского поселения было направлено исковое заявление об обязании ООО «Демьяновский завод ДВП» прекратить сброс отходов и рекультивировать загрязненный земельный участок.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы Инькова С.Г. настаивала на отмене постановления должностного лица Федеральной службы по природопользованию, представила информацию об очистке загрязненного земельного участка.

Инькова С.Г. обратила внимание на то обстоятельство, что она обвиняется в непосредственном загрязнении земельного участка, тогда как специалистами надзорного органа было установлено, что земельный участок загрязнен производственными отходами, то есть третьим лицом – Демьяновским заводом ДВП, расположенным на земельном участке, на котором и выявлено превышение ПДК вредных веществ. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, вменяемого в вину Иньковой С.Г.

Представитель Федеральной службы по природопользованию, извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, представлено заявление о согласии на рассмотрение жалобы в отсутствие представителя административного органа.

В письменных возражениях на жалобу приведены суждения о законности и обоснованности привлечения Иньковой С.Г. к административной ответственности, подтверждено, что на принадлежащем городскому поселению земельном участке площадью 292,16 кв. м были обнаружены загрязняющие вещества 4-го класса опасности (преимущественно фенол и формальдегид) с превышением их допустимых концентраций; обнаруженный там же жидкий отход может относиться к отходам обработки древесины и производства изделий из дерева.

По мнению представителя административного органа, Иньковой С.Г. допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды, она своими действиями (бездействием) не обеспечила соблюдение требований природоохранного законодательства, допустила порчу земель.

Заслушав лицо, подавшее жалобу, изучив письменные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы, проверке подлежит дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ); вопрос о лице, совершившем правонарушение, имеет основополагающее значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела, своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица, его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства, потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей, на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 20 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юридических лиц от 40 000 до 80 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 14 июля 2020 года в ходе проверки, проведенной сотрудниками Федеральной службы по природопользованию, на территории Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области был выявлен факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером 43:27:010101 площадью 292,16 кв. м, принадлежащего указанному муниципальному образованию. В ходе административного расследования было установлено наличие на почве отходов, в том числе жидких, и загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих предельного допустимые.

Земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются, как основа жизни и деятельности народов (ст. 9 Конституции РФ).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки и в почву (ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа (п. 11 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно диспозиции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, объективную сторону изложенного в ней состава административного правонарушения составляет нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Государственным инспектором Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в обжалуемом постановлении не указано, в чем конкретно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение Иньковой С.Г. должностных обязанностей, какие действия либо бездействия Иньковой С.Г., как главы администрации городского поселения и должностного лица, повлекли неблагоприятные последствия в виде загрязнения и порчи земли, какие нарушения установленных правил обращения с опасными веществами, отходами производства и потребления она допустила, в чем выражались нарушения требований законодательства в области охраны земель и ее должностных обязанностей.

Фактически в обжалуемом постановлении констатирован лишь факт загрязнения земельного участка.

При таких обстоятельствах считаю, что в обжалуемом постановлении не изложена и не определена объективная сторона состава административного правонарушения.

Согласно представленным документам, в составе отходов, обнаруженных на земельном участке на территории Демьяновского городского поселения, присутствуют фенол, формальдегид, которые могут относиться к отходам обработки древесины, производства изделий из дерева. Сведений о том, что является непосредственным источником загрязнения (порчи) земли, в ходе административного расследования не получено. Доводы Иньковой С.Г., согласно которым загрязнение земельного участка стало следствием производственной деятельности ООО «Демьяновский завод ДВП (древесноволокнистых плит)», представленными материалами не опровергаются.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания вины лица в совершении административного правонарушения лежит на административном органе, в данном случае – на Федеральной службе по природопользованию, а не на Иньковой С.Г.

Вопреки данной обязанности в материалах дела не представлено доказательств того, что именно виновные противоправные действия (бездействия) Иньковой С.Г. повлекли за собой нарушение требований природоохранного законодательства, уничтожение плодородного слоя почвы, порчу земли.

Изложенное свидетельствует о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в действиях главы администрации Демьяновского городского поселения Иньковой С.Г. отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Отдела ГЭН по Кировской области Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Иньковой С.Г. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях Иньковой С.Г., как должностного лица, состава указанного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу главы администрации Демьяновского городского поселения Иньковой С.Г. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Отдела ГЭН по Кировской области Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Иньковой С.Г. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вступившее в законную силу решение, принятое по итогам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Кировский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Подосиновского районного суда: Кокоулин В.А.