Решение по делу № 2-1434/2018 от 29.10.2018

Дело № 2-1434/2018

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чупуковой М.Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) об оспаривании решения, включении периодов в стаж работы и назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

установил:

Иск предъявлен по тем основаниям, что решением ГУ УПФ РФ в г. Сортавала РК (межрайонное) от 04.09.2018 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по причине недостаточности льготного стажа (педагогической деятельности) для ее назначения. Органом пенсионного фонда не засчитаны в стаж педагогической деятельности истицы, дающий право на получение досрочной пенсии, ряд периодов, а именно: периоды простоев не по вине работника, периоды участия в семинарах, на курсах повышения квалификации, командировки, работа в должности учителя информатики в Коткозерской экспериментальной школе-комплексе с 27.08.1997 по 23.03.1998 и с 29.03.1998 по 20.10.1998, работа в должности учителя информатики в Коткозерском сельском социально-культурном комплексе с 23.10.1998 по 22.03.1999 ; с 29.03.1999 по 09.01.2000 и с 21.01.2000 по 18.06.2001, по мнению ответчика, учреждения, в которой осуществляла истец свою педагогическую деятельность не относилось к общеобразовательным учреждениям. Истица указывает, что более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность и просит отменить решение территориального органа пенсионного фонда и зачесть в стаж осуществления педагогической деятельности периоды: карантин с 06.02.2002 по 12.02.2002 (07 дн.); семинары - с 19.03.2010 по 19.03.2010, с 30.04.2010 по 30.04.2010, с 10.09.2010 по 10.09.2010, с 20.10.2010 по 20.10.2010, с 22.11.2010 по 22.11.2010; командировка с 26.11.2013 по 28.11.2013; курсы повышения квалификации – с 24.03.1998 по 28.03.1998, с 21.10.1998 по 22.10.1998, с 23.03.199 по 28.03.1999, с 10.01.2000 по 20.01.2000, с 08.01.2007 по 19.01.2007, с 04.03.2008 по 04.03.2008, с 11.03.2008 по 11.03.2008, с 20.10.2008 по 31.10.2008, с 27.11.2008 по 29.11.2008, с 01.12.2008 по 02.12.2008, с 01.03.2010 по 05.03.2010, с 19.04.2010 по 23.04.2010, с 08.11.2010 по 12.11.2010, с 24.09.2012 по 30.09.2012, с 11.03.2013 по 15.03.2013, с 18.03.2013 по 30.03.2013, с 19.11.2014 по 20.11.2014, с 13.01.2015 по 15.01.2015; в должности учителя информатики в Коткозерской экспериментальной школе-комплексе с 27.08.1997 по 23.03.1998, с 29.03.1998 по 20.10.1998, в должности учителя информатики в Коткозерском сельском культурном комплексе с 23.10.1998 по 22.03.1999, с 29.03.1999 по 09.01.2000, с 21.01.2000 по 18.06.2001, а также обязать ответчика назначить ей с 22.08.2018 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В судебных заседаниях Чупукова М.Н. исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в течение более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность, работает в одном и том же здании. Сначала являлась учителем информатики в Коткозерской экспериментальной школе-комплексе, затем в должности учителя информатики в Коткозерском социально-культурном комплексе, данные учреждения являлись общеобразовательными, и там осуществлялась общеобразовательная деятельность, что уже подтверждено ранее вынесенными судебными решениями. Указала на то, что ответчиком незаконно исключены периоды нахождения ее в командировках, так как в командировки она выезжала по приказу работодателя и ее командировки связаны в педагогической деятельность, как и курсы повышения квалификации, семинары, в эти периоды за ней сохранялась заработная плата, место работы, обязанность повышать квалификацию, предусмотрены должностными инструкциями учителя. В период работы имел место карантин, который связан с независящими от неё обстоятельствами и этот день был оплачен, в связи с чем данные периоды не обоснованно исключены из льготного стажа. При этом указала на то, что все периоды, как командировок, так и семинаров, курсов повышения квалификации и карантин в последующем были отработаны по программе, так как учитель обязан отчитать все часы по предмету, а она является единственным учителем информатики в школе. Отчисления в пенсионный фонд за нее производись постоянно, по настоящий момент она осуществляет педагогическую деятельность. Просит включить в стаж осуществления педагогической деятельности все периоды, которые органом пенсионного фонда не были зачтены. По ее расчетам, на дату обращения в орган пенсионного фонда ее педагогический стаж превышал 25 лет и 01 день, просит отменить решение Пенсионного органа и назначить ей пенсию с даты подачи заявления, то есть с 22.08.2018.

Представитель ответчика Ахатбекова Н.Г., действующая на основании доверенности, по иску возражала, указав, что поддерживает основания отказа в назначении досрочной страховой пенсии истице, изложенные в решении от 04.09.2018. Доводы стороны ответчика заключаются в том, что ответчик, являясь правоприменительным органом, при принятии любого решения обязан четко руководствоваться нормой закона. Также Правилами не предусмотрено включение в льготный стаж периодов курсов повышения квалификаций, семинаров. Наименования ряда учреждений, в который осуществляла трудовую деятельность истица, не поименованы в Списке, работа в должности педагога – организатора не засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях. С учётом изложенного, просила в иске отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела истицы, материалы гражданского дела №2-991/2016, суд приходит к следующему выводу.

Согласно записей трудовой книжки, Чупукова М.Н. с 27.08.1997 принята на должность учителя информатики образовательной школы Коткозерского сельского социально-культурного комплекса, 19.06.2001 Коткозерский сельский социокультурный комплекс переименован в МОУ «Центр образования села Коткозеро Олонецкого района». Считать учителем информатики Олонецкого района, 14.10.2005 муниципальное образовательное учреждение «Центр образования села Коткозеро Олонецкого района» переименован в муниципальное образовательное учреждение «Коткозерская средняя образовательная школа». Считать учителем информатики, 01.12.2010 назначена исполняющей обязанности директора МОУ «Коткозерская средняя образовательная школа на основании ст. 72 ТК РФ, 20.06.2011 назначена директором МОУ «Коткозерская средняя образовательная школа».

22.08.2018 Чупукова М.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Сортавала РК (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон). Решением территориального органа пенсионного фонда от 04.09.2018 №343183/18 в удовлетворении данного заявления отказано в связи с недостаточностью льготного стажа (педагогической деятельности). В стаж педагогической деятельности истицы органом пенсионного фонда не включены следующие периоды: карантин с 06.02.2002 по 12.02.2002 (07 дн.); семинары - с 19.03.2010 по 19.03.2010, с 30.04.2010 по 30.04.2010, с 10.09.2010 по 10.09.2010, с 20.10.2010 по 20.10.2010, с 22.11.2010 по 22.11.2010; командировка с 26.11.2013 по 28.11.2013; курсы повышения квалификации – с 24.03.1998 по 28.03.1998, с 21.10.1998 по 22.10.1998, с 23.03.1999 по 28.03.1999, с 10.01.2000 по 20.01.2000, с 08.01.2007 по 19.01.2007, с 04.03.2008 по 04.03.2008, с 11.03.2008 по 11.03.2008, с 20.10.2008 по 31.10.2008, с 27.11.2008 по 29.11.2008, с 01.12.2008 по 02.12.2008, с 01.03.2010 по 05.03.2010, с 19.04.2010 по 23.04.2010, с 08.11.2010 по 12.11.2010, с 24.09.2012 по 30.09.2012, с 11.03.2013 по 15.03.2013, с 18.03.2013 по 30.03.2013, с 19.11.2014 по 20.11.2014, с 13.01.2015 по 15.01.2015; в должности учителя информатики с 27.08.1997 по 23.03.1998, с 29.03.1998 по 20.10.1998 в Коткозерской экспериментальной школе-комплексе, с 23.10.1998 по 22.03.1999, с 29.03.1999 по 09.01.2000, с 21.01.2000 по 18.06.2001 в должности учителя в Коткозерском сельском социокультурном комплексе, так как данные учреждения не значатся в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781; в должности педагога – организатора в МКОУ «Коткозерская средняя общеобразовательная школа» (итого 03 года 08 месяцев 29 дней).

Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Реализация прав граждан на трудовые пенсии с 01.01.2015 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связанность с воспитанием детей).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2) Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.3). Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года в разделе «наименования учреждений» не предусмотрены школы-комплексы и социокультурные комплексы, а предусмотрены «школы и школы-интернаты всех типов и наименований».

Согласно Устава Коткозерской экспериментальной школы-комплекса и Устава Коткозерского социокультурного комплекса, данное учреждение в своей деятельности руководствуется, в т.ч., Законом РФ «Об образовании», Законом РК «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, в его структуру входит, в т.ч., общеобразовательная школа, ясли-сад, пришкольный интернат,в штатных расписаниях на 1995-1996, 1996-1997 указаны должности учителей.

Учитывая цели и задачи Коткозерской экспериментальной школы-комплекса, впоследствии реорганизованной в Коткозерский социокультурный комплекс, осуществление истицей педагогической деятельности, трудовой функции учителя информатики в учреждении для детей с занятостью полный рабочий день, периоды работы истицы в должности учителя информатики с 27.08.1997 по 23.03.1998, с 29.03.1998 по 20.10.1998, с 23.10.1998 по 22.03.1999, с 29.03.1999 по 09.01.2000, с 21.01.2000 по 18.06.2001 подлежат включению в педагогический стаж.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ истец как сторона по делу вправе ссылаться на любые доказательства в обоснование своих требований, отвечающие положениям главы 6 ГПК РФ о допустимости, достоверности и относимости.

Из материалов дела следует, что с 19.03.2010 по 19.03.2010, с 30.04.2010 по 30.04.2010, с 10.09.2010 по 10.09.2010, с 20.10.2010 по 20.10.2010, с 22.11.2010 по 22.11.2010 с 26.11.2013 по 28.11.2013, с 24.03.1998 по 28.03.1998, с 21.10.1998 по 22.10.1998, с 23.03.1999 по 28.03.1999, с 10.01.2000 по 20.01.2000, с 08.01.2007 по 19.01.2007, с 04.03.2008 по 04.03.2008, с 11.03.2008 по 11.03.2008, с 20.10.2008 по 31.10.2008, с 27.11.2008 по 29.11.2008, с 01.12.2008 по 02.12.2008, с 01.03.2010 по 05.03.2010, с 19.04.2010 по 23.04.2010, с 08.11.2010 по 12.11.2010, с 24.09.2012 по 30.09.2012, с 11.03.2013 по 15.03.2013, с 18.03.2013 по 30.03.2013, с 19.11.2014 по 20.11.2014, с 13.01.2013 по 15.01.2015 истица направлялась работодателем для участия в семинарах, методических объединениях, курсах повышения квалификации, в командировки, что подтверждается советующими приказами. При этом за истицей сохранялась заработная плата.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. На основании статьи 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РФ.

Кроме того, систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Также суд считает обоснованными доводы истицы о включении в педагогический стаж периодов нахождения в командировках, поскольку период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, сохранением места работы, обусловлено выполнением трудовой функции вне места работы (ст. ст. 166 - 168 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тем самым, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, участие в семинарах, методических объединениях, периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем подлежат включению в педагогический стаж.

Как следует из материалов дела, с 06.02.2002 по 12.02.2002 в школе был объявлен карантин.

Согласно п.5.1. и п.5.2 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», утв. Приказом Минобрнауки РФ от 27.03.2006 № 69, действовавшего до 13.06.2016, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Исходя из приведенных норм, период с 06.02.2002 по 12.02.2002 также подлежит включению в педагогический стаж.

Итого, суммарный педагогический стаж истицы на момент ее обращения в орган пенсионного фонда (22.08.2018) с учетом включенных ответчиком (20 лет 11 мес. 07дн.) и судом (04 года 00 мес. 24 дня) составлял 25 г. 00 м. 01 дн., что является достаточным для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 части 1 ст. 30 Закона.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, исходя из неимущественного характера заявленных требований, с учетом удовлетворения иска о нарушении пенсионных прав, с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сортавала по Республике Карелия (межрайонное) № 343183/18 от 04.09.2018.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сортавала по Республике Карелия (межрайонное) включить в стаж педагогической работы Чупуковой М.Н. периоды нахождения на карантине с 06.02.2002 по 12.02.2002, на семинарах: с 19.03.2010 по 19.03.2010, с 30.04.2010 по 30.04.2010, с 10.09.2010 по 10.09.2010, с 20.10.2010 по 20.10.2010, с 22.11.2010 по 22.11.2010.; период нахождения в командировках с 26.11.2013 по 28.11.2013; курсы повышения квалификации: с 24.03.1998 по 28.03.1998, с 21.10.1998 по 22.10.1998, с 23.03.1999 по 28.03.1999, с 10.01.2000 по 20.01.2000, с 08.01.2007 по 19.01.2007, с 04.03.2008 по 04.03.2008, с 11.03.2008 по 11.03.2008, с 20.10.2008 по 31.10.2008, с 27.11.2008 по 29.11.2008, с 01.12.2008 по 02.12,2008, с 01.03.2010 по 05.03.2010, с 19.04.2010 по 23.04.2010, с 08.11.2010 по 12.11.2010, с 24.09.2012 по 30.09.2012, с 11.03.2013 по 15.03.2013, с 18.03.2013 по 30.03.2013, с 19.11.2014 по 20.11.2014, с 13.01.2015 по 15.01.2015; периоды работы в должности учителя информатики в Коткозерской экспериментальной школе – комплексе с 27.08.1997 по 23.03.1998, с 29.03.1998 по 20.10.1998, в должности учителя информатики в Коткозерском сельском культурном комплексе с 23.10.1998 по 22.03.1999, с 29.03.1999 по 09.01.2000, с 21.01.2000 по 18.06.2001.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сортавала по Республике Карелия (межрайонное) назначить Чупуковой М.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 августа 2018 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сортавала по Республике Карелия (межрайонное) в пользу Чупуковой М.Н. расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда дней через Сортавальский городской суд.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 21декабря 2018 года.