Решение по делу № 2а-1838/2020 от 14.09.2020

    2а-1838/2020

Р Е Ш Е Н И Е

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

с участием административного истца Кленышева П.А.,

представителе административного ответчика Козловского Е.Н.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Кленышева П.А. к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области об оспаривании дисциплинарного взыскания

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Кленышев П.А. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области (далее- ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области) об оспаривании дисциплинарного взыскания.

В обоснование требований указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГ ему объявлен выговор за отправку корреспонденции в адрес прокуратуры Орловской области, минуя администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания административный истец ознакомлен ДД.ММ.ГГ До наложения дисциплинарного взыскания у него не было отобрано письменного объяснения, не представлена возможность ознакомиться с материалами, касающимися взыскания.

Указал, что оспариваемые действия административного ответчика нарушают права и законные интересы Кленышева П.А., а именно право на защиту.

Административным истцом неоднократно передавались жалобы в прокуратуру Орловской области в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее- Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений») через администрацию учреждения, однако в нарушение требований указанного федерального закона жалобы адресату административным ответчиком не направлялись.

Поскольку жалоба в Прокуратуру Орловской области не подлежит огласке, то направление ее адресату административным истцом, минуя администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области, полагает, что не может являться основанием для применения дисциплинарного взыскания в виде выговора. Воспользоваться помощью адвоката у истца не имелось возможности.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение административного ответчика о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В судебном заседании по средствам видеоконференц-связи административный истец Кленышев П.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что действиями административного ответчика нарушаются его права и законные интересы. Полагал, что его не должны были привлекать к дисциплинарной ответственности, поскольку никаких общественно опасных последствий его действия не повлекли. Ссылался на статью 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», согласно которой не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. Считал наложенное на него дисциплинарное взыскание в виде выговора является преследованием, в связи с обращением административного истца с жалобой на администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области в прокуратуру Орловской области. Указывал также, что направление жалобы через лицо, освобожденное из- под стражи, вызвано крайней необходимостью, в связи с чем, что предыдущие жалобы, переданные через администрацию учреждения, не доходили до адресатов. Просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Козловский Е.Н. не признал административные исковые требования Кленышева П.А. по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указал, что административный истец содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области в период с ДД.ММ.ГГ

14 июля 2020 г. в учреждение поступило письмо УФСИН России по Орловской области о предоставлении информации с копией жалобы обвиняемого Кленышева П.А., адресованной в Прокуратуру Орловской области, направленной через освободившегося из следственного изолятора ФИО6

23 июля 2020 г. административным истцом дано письменное объяснение, в котором они не отрицал факт передачи жалобы указанным образом.

Руководствуясь статьей 38 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обвиняемому Кленышеву П.А. объявлен выговор за нарушение пункта 1.1 Приложения №1 Приказа Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

С приказом о наложении дисциплинарного взыскания Кленышев П.А. ознакомлен. Дисциплинарное взыскание на Кленышева П.А. наложено на основании статьи 39 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений».

В связи с чем просит отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Афанасьев Ю.Ю., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Кленышева П.А. по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что административный истец Кленышев П.А. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области.

Согласно части первой статьи 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 16 названного Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее- Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов).

Правила изданы в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и устанавливают правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей (далее- Правила поведения подозреваемых и обвиняемых).

Пунктом 4 главы 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Пунктом 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах обязаны, в том числе, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Согласно пункту 91 названных Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалоб, как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Пунктом 94 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов установлено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

В силу статьи 38 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 названного Федерального закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Судом также установлено, что приказом №*** от ДД.ММ.ГГ, вынесенным врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Афониным А.В., обвиняемому Кленышеву П.А. объявлен выговор за нарушение установленного порядка содержания под стражей, выразившегося в том, что он направил жалобу в адрес прокуратуры Орловской области о нарушениях со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области через освободившегося ДД.ММ.ГГ из следственного изолятора гражданина ФИО6 Тем самым Кленышев П.А. допустил нарушение требований Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, а также Приказ Минюста России от 16 декабря 2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

При помещении административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области он был ознакомлен с основными обязанностями подозреваемых и обвиняемых, в том числе и с положениями статьи 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также предусмотренными статьей 38 данного федерального закона мерами взыскания за нарушение установленных обязанностей, что подтверждается собственноручно подписанной им распиской от ДД.ММ.ГГ, содержащей текст указанных норм.

Обстоятельства совершенного административным истцом дисциплинарного проступка были установлены административным ответчиком в ходе проведения проверки, возбужденной на основании рапорта начальника отдела по воспитательной работе учреждения ФИО9 от ДД.ММ.ГГ

Согласно данного рапорта, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области поступило письмо УФСИН России по Орловской области о предоставлении информации с приложенной жалобой обвиняемого Кленышева П.А. от ДД.ММ.ГГ

В ходе проведения проверки от Кленышева П.А. ДД.ММ.ГГ получено письменное объяснение в котором он не оспаривал факт направления указанным способом жалобы в отношении учреждения в прокуратуру Орловской области, мотивируя это тем, что его жалобы о нарушениях со стороны администрации следственного изолятора не направлялись адресатам, а уничтожались учреждением.

Допрошенный в судебном заседании свидетель старший оперуполномоченный УФСИН России по Орловской области ФИО10 пояснил, что Кленышевым П.А. собственноручно было написано данное объяснение, после ознакомления его с рапортом, на основании которого проводилась проверка.

ДД.ММ.ГГ было получено и письменное объяснение от ФИО6 через которого административный истец передал жалобу на действия администрации учреждения.

ДД.ММ.ГГ старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области ФИО11 по результатам проведенной проверки подготовлено заключение по факту неправомерной отправки Кленышевым П.А.корреспонденции.

На основании данного заключения ДД.ММ.ГГ врио начальника учреждения Афониным А.В. вынесен оспариваемый приказ об объявлении Кленышеву П.А. выговора.

С приказом о наложении дисциплинарного взыскания Кленышев П.А. ознакомлен ДД.ММ.ГГ, что подтверждается его подписью и записью о несогласии в самом приказе.

Допрошенный в судебном заседании свидетель воспитатель отдела по воспитательной работе учреждения ФИО12 также подтвердил факт ознакомления в его присутствии административного истца с приказом об объявлении выговора.

На основании установленных обстоятельств, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения административным истцом оспариваемого нарушения установленного порядка содержания под стражей нашли свое подтверждение представленными выше доказательствами. Дисциплинарное взыскание на Кленышева П.А. наложено в пределах полномочий исполняющего начальника ФКУ СИЗО-1УФСИН России по Орловской области, не позднее установленного законом срока со дня обнаружения нарушения и с соблюдением установленной процедуры. Меры взыскания применены с учетом обстоятельств совершения нарушения, соответствует тяжести и характеру нарушения.

Доводы административного истца о совершении им нарушения установленного порядка содержания под стражей в связи с наличием крайней необходимости, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела.

Так, согласно представленных копий журналов учета исходящей корреспонденции, электронного журнала обращений, жалобы и обращения Кленышева П.А. многократно направлялись в прокуратуру Орловской области, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, не доверять которым у суда оснований не имеется. Утверждение административного истца о том, что в представленных журналах зарегистрированы жалобы только на действия следственных органов, поскольку по сведениям его личного учета отправки корреспонденции, жалобы в отношении учреждения не отправлялись, суд считает голословными, не подтвержденными никакими доказательствами.

Письменное объяснение от имени ФИО13, направленное истцом, согласно которого Кленышев П.А. ведет учет исходящей и входящей корреспонденции, при нем он неоднократно обращался к сотрудникам администрации следственного изолятора для получения исходящих номеров отправленных жалоб, судом оценивается критически, поскольку данное объяснение не отвечают принципам относимости и допустимости.

Как указано в части 1 статьи 61 КАС РФ, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 70 КАС РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

Поскольку объяснение свидетеля не является письменным доказательством по административному делу, данное объяснение ФИО13 судом на основании приведенных норм, во внимание не принимается.

Кроме того, и сам по себе осуществляемый административным истцом учет получаемой и оправляемой им корреспонденции, не свидетельствует о действительности отраженных в нем сведений.

Иных доказательств, подтверждающих доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов административным ответчиком и вынужденный в этой связи, на условиях крайней необходимости, выбранный способ отправки жалобы в прокуратуру Орловской области, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Кленышева П.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кленышева П.А. к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области об оспаривании дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Орловский областной суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 ноября 2020 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева