Решение по делу № 7п-70/2020 от 10.06.2020

Судья Сабирьянов Р.Я. 7п-70/2020

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 6 июля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Альянс» Суслова А.В. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Альянс», юридический адрес: <адрес>,
ОГРН <...>, ИНН <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 мая 2020 года ООО «Альянс» (далее также общество) признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник общества Суслов А.В. подал на него жалобу, в которой просит постановление судьи отменить. В жалобе указывает, что в магазине «БауМаркет» на основании приказа директора ООО «Альянс» от 17 апреля 2020 года осуществляются все необходимые профилактические и дезинфицирующие мероприятия согласно Указу Главы Республики Марий Эл от 17 апреля 2020 года № 39, направленные на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Выслушав объяснения защитника ООО «Альянс» Суслова А.В., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39) в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, до 30 апреля 2020 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 временно до 30 апреля 2020 года включительно приостановлена работа объектов розничной торговли (данное ограничение не распространяется на аптеки, аптечные пункты, объекты розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с такими услугами средств связи, специализированных объектов розничной торговли, реализующих зоотовары, а также объекты розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, объекты розничной продажи моторного топлива, запасных частей и ремонтных материалов для сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, смазочных материалов для сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, минеральных и органических удобрений и средств защиты растений, а также продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки).

Согласно пункту 5 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), к таким организациям отнесены, в частности объекты розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости.

Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р.

Согласно пункту 4 указанного Распоряжения при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

Подпунктом «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 на государственные органы, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей), а также ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей.

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2020 года в УМВД России по г. Йошкар-Оле поступило сообщение о том, что магазин «БауМаркет», расположенный по адресу: <адрес>, осуществляет работу (л.д. 5).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14 мая 2020 года <№>, составленному начальником полиции УМВД России по г. Йошкар-Оле, 21 апреля 2020 года в 17 часов 40 минут магазин строительных материалов «БауМаркет», принадлежащий ООО «Альянс», расположенный по адресу: <адрес>, осуществлял коммерческую деятельность по реализации непродовольственных товаров всего ассортимента магазина путем свободного доступа граждан в помещение магазина, при этом не обеспечив гражданами (посетителями) соблюдение социального дистанцирования не менее 1,5 м, чем общество нарушило требования постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, постановления Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 об утверждении Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пункта «е» части 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 (л.д. 3).

Судьей Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении административного материала установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Альянс», а именно сделан вывод о нарушении обществом требований подпункта «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39, выразившемся в том, что ООО «Альянс», имея возможность для соблюдения указанных требований, при осуществлении деятельности магазина «БауМаркет» не обеспечил соблюдение гражданами социального дистанцирования не менее 1,5 м.

С выводами, изложенными в постановлении о назначении
ООО «Альянс» административного наказания, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как ранее указано, подпунктом «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 на государственные органы, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей), а также ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей.

На граждан возложена обязанность находиться в общественных местах с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), в том числе в общественном транспорте (подпункт «д» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39).

Вышеприведенные положения Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 следует рассматривать в их взаимосвязи.

Из материалов дела следует, что магазин «БауМаркет»
(ООО «Альянс») на основании приказа директора от 17 апреля 2020 года с 18 апреля 2020 года возобновил работу. Указанным приказом предусмотрен комплекс мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе: при входе в магазин обеспечение возможности обработки рук кожными антисептиками с установлением контроля за соблюдением этой процедуры (пункт 8), нанесение специальной разметки для обеспечения социального дистанцирования в местах скопления покупателей (кассы, места выдачи товаров, зоны специального обслуживания) не мене 1,5 м (пункт 10, л.д. 30).

Приведенными нормами по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на организации возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, однако обязанность соблюдать эти ограничения возложена на самих граждан.

Согласно протоколу осмотра от 21 апреля 2020 года, составленному сотрудником отдела полиции № 3 УМВД РФ по г. Йошкар-Оле Макаровым Е.В., при входе в магазин имеется емкость с дезинфицирующим средством для посетителей, вход и выход осуществляется через разные двери, у входа находится сотрудник магазина. В магазине реализуются в том числе моющие и дезинфицирующие средства, туалетная бумага (л.д. 7). Указанное также подтверждается объяснениями исполнительного директора Суслова А.В. (л.д. 6).

Представленные фотоматериалы свидетельствуют о том, что в кассовой зоне магазина нанесена разметка для обеспечения покупателям возможности соблюдения социальной дистанции, посетители допускаются в магазин при наличии средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 20-21).

Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО «Альянс» обеспечена возможность соблюдения гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в помещении магазина «БауМаркет», обязательная обработка дезинфицирующими средствами рук граждан.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о нарушении обществом подпункта «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 не усматривается.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 мая 2020 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянс», отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Э.И. Салихова