Решение по делу № 2-160/2019 от 05.02.2019

№ 2-160/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Гавриловой М.А.,

с участием помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах Оренбургской области и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ГАПОУ «Аграрный техникум» (адрес обезличен), Министерству образования Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании права государственной собственности Оренбургской области на гидротехническое сооружение, внесении сведений о гидротехническом сооружении в реестр государственного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах Оренбургской области и неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории МО Молодежный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что на территории МО Молодежный сельсовет Тоцкого района расположено одно гидротехническое сооружение – земляная плотина, пруд на (адрес обезличен), право собственности на которое не оформлено, правоустанавливающие документы отсутствуют. Данное гидротехническое сооружение закреплено за Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Погроминский аграрный техникум» Тоцкого района (в настоящее время «Аграрный техникум» п.Молодежный), что подтверждается выпиской из балансовой книги основных средств и актом передачи государственного имущества. Согласно уставу, имущество ГАПОУ «Аграрный техникум» п.Молодежный является собственностью Оренбургской области и закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления. Однако в ЕГРП сведения о том, что гидротехническое сооружение находится в собственности Оренбургской области и закреплено на праве оперативного управления за ГАПОУ «Аграрный техникум» п.Молодежный отсутствуют. Отсутствие зарегистрированного права собственности Оренбургской области и права оперативного управления ГАПОУ «Аграрный техникум» п.Молодежный в отношении ГТС препятствует реализации мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Бездействие ответчика может повлечь прорыв плотины ГТС и привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории поселения.

С учётом уточнений исковых требований прокурор просит признать право собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на овраге (адрес обезличен) за Оренбургской областью; обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений (адрес обезличен) обеспечить внесение сведений о гидротехническом сооружении, расположенного (адрес обезличен) в реестр государственного имущества Оренбургской области до (дата обезличена); обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений (адрес обезличен), ГАПОУ «Аграрный техникум» (адрес обезличен) зарегистрировать в ЕГРП сведения о собственности (адрес обезличен) в отношении гидротехнического сооружения, расположенного на овраге (адрес обезличен) до (дата обезличена).

Определением Тоцкого районного суда от (дата обезличена) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство образования Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, в качестве третьего лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Определением Тоцкого районного суда от (дата обезличена) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и исключено из числа третьих лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что собственник гидротехнического сооружения обязан финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы, по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. В настоящий момент указанные мероприятия не осуществляются.

Представители ответчиков Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений (адрес обезличен), ГАПОУ «Аграрный техникум» (адрес обезличен), Министерство образования (адрес обезличен), Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства (адрес обезличен), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представители третьих лиц отдела водных ресурсов по Оренбургской области Федерального агентства водных ресурсов, администрации Тоцкого района Оренбургской области, администрации МО Молодежный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Западно-Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьёй 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Статья 5 устанавливает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе обеспечении безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Одним из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях (статья 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ).

Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами прокурорской проверки, что на территории МО Молодежный сельсовет Тоцкого района расположено гидротехническое сооружение - водохранилище на балке «Глинный овраг», адрес объекта: (адрес обезличен).

Как следует из информации Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от (дата обезличена) (номер обезличен), на территории МО Молодежный сельсовет Тоцкого района расположено одно гидротехническое сооружение - на (адрес обезличен), право собственности на которое не оформлено.

По информации Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от (дата обезличена), а также информации администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена), на вышеуказанное гидротехническое сооружение правоустанавливающие документы отсутствуют.

Согласно акту передачи государственного имущества, в соответствии с приказом Минсельхозпрода России от (дата обезличена) (номер обезличен) Министерство передаёт, а совхоз техникума «Погроминский» принимает в оперативное управление государственное имущество – гидротехническое сооружение по адресу: (адрес обезличен).

Водохозяйственным паспортом на водохранилище подтверждается факт нахождения в эксплуатации данного объекта у техникума.

ФГОУС ПО «Погроминский аграрный техникум» реорганизован в ГАПОУ «Аграрный техникум» (адрес обезличен).

Согласно пункту 1.7. Устава ГАПОУ «Аграрный техникум» (адрес обезличен) учредителем Автономного учреждения является (адрес обезличен). От имени (адрес обезличен) функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования (адрес обезличен).

Из пункта 1.8. Устава следует, что собственником имущества Автономного учреждения является Оренбургская область в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно пункту 4.1 Устава имущество ГАПОУ «Аграрный техникум» (адрес обезличен) является собственностью (адрес обезличен) и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Из справки о балансовой принадлежности ГАПОУ «Аграрный техникум» (адрес обезличен) от (дата обезличена) усматривается, что сооружение водохранилища, расположенное в (адрес обезличен) стоит на балансе ГАПОУ «Аграрный техникум» (адрес обезличен) с (дата обезличена), площадь которого составляет <данные изъяты>

Выпиской из реестра федерального имущества (номер обезличен) от (дата обезличена) подтверждается, что в реестр федерального имущества был внесен объект недвижимого имущества с номером (номер обезличен) – водохранилище, общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: (адрес обезличен). Правообладатель: Российская Федерация, право оперативного управления: ФГОУС ПО «Погроминский аграрный техникум».

В ходе рассмотрения дела Территориальным управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес обезличен) представлены сведения об исключении гидротехнического сооружения из реестра федерального имущества (дата обезличена), на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-р «О безвозмездной передаче имущества Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Погроминский аграрный техникум», находящегося в федеральной собственности, в собственность (адрес обезличен)», в соответствии с актом приёма-передачи от (дата обезличена) и прекращении права оперативного управления ФГОУС ПО «Погроминский аграрный техникум», передачи имущества в собственность (адрес обезличен).

В соответствии с п.1.7 и 1.8 Устава, утвержденным приказом Министерства образования Оренбургской области от (дата обезличена) (номер обезличен), учредителем ГАПОУ «Аграрный техникум» п.Молодежный Тоцкого района Оренбургской области является Оренбургская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Оренбургской области. Собственником имущества автономного учреждения является Оренбургская область в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Из содержания справки о балансовой принадлежности следует, что спорный объект с 1965 года находится на балансе ГАПОУ «Аграрный техникум».

Из выписки ЕГРН от (дата обезличена) усматривается, что сведения о собственнике гидротехнического сооружения – водохранилище на (адрес обезличен) адрес объекта: (адрес обезличен) отсутствуют, как и отсутствуют сведения о праве оперативного управления.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Отсутствие зарегистрированных прав собственности и оперативного управления препятствует реализации мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Указанные мероприятия обязательны к исполнению собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Бездействие ответчика может повлечь прорыв плотины ГТС и привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории поселения. При этом под угрозой нарушения находятся права жителей Молодежного сельсовета Тоцкого района Оренбургской области и иных лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, а также на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Оренбургская область в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в связи с чем требования прокурора подлежат частичному удовлетворению о признании права государственной собственности Оренбургской области на гидротехническое сооружение, о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обеспечить внесение сведений о гидротехническом сооружении в реестр государственного имущества Оренбургской области, возложении обязанности на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области провести все действия, установленные законодательством по регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о собственности Оренбургской области в отношении гидротехнического сооружения.

Однако учитывая объём работ и организацию подготовки необходимых мероприятий по оформлению гидротехнического сооружения в собственность, суд считает возможным увеличить срок исполнения этих мероприятий до (дата обезличена).

В удовлетворении требований к ответчикам ГАПОУ «Аграрный техникум» п. Молодежный Тоцкого района Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области следует отказать, поскольку они не являются надлежащими ответчиками по делу.

Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах Оренбургской области и неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать право государственной собственности Оренбургской области на гидротехническое сооружение, наименование: Водохранилище (адрес обезличен) расположенное по адресу: (адрес обезличен).

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обеспечить внесение сведений о гидротехническом сооружении, наименование: Водохранилище (адрес обезличен) в реестр государственного имущества Оренбургской области до (дата обезличена).

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области провести все действия, установленные законодательством по регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о собственности Оренбургской области в отношении гидротехнического сооружения, наименование: Водохранилище на (адрес обезличен) расположенном по адресу: (адрес обезличен) в срок до (дата обезличена).

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Тоцкого района отказать – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ерш Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2019 года.