Решение по делу № 2а-228/2018 от 06.02.2018

Дело № 2а-228-2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Заиграево                                                 06 марта 2018 года

          Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Трофимовой В.В.,

при секретаре Хабаргиной Е.В.,

с участием представителей административного истца ООО «ЖКХ Заиграево» Пронина В.О., Трубкиной Т.Ю.,

представителя административного ответчика ГКУ «Центр занятости населения Заиграевского района» Блиновской Н.Г.,

заинтересованного лица Маняхина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЖКХ Заиграево» к ГКУ «Центр занятости населения Заиграевского района» о признании решений незаконными и их отмене,

У С Т А Н О В И Л :

    ООО «ЖКХ Заиграево» обратилось суд, указывая, что 01.02.2018 года организационно-методической комиссией ЦЗН Заиграевского района принято решение № и № о предоставлении права уволенным по сокращению численности штата Маняхину В.В. и Новоселову А.Д. для предъявления бывшему работодателю в целях получения среднего месячного заработка в течении 3 месяца со дня увольнения. Считает принятые решения противоречащими ч. 2 ст. 178 ТК РФ в виду отсутствия исключительных обстоятельств, наличие которых является основанием для выплаты работодателем средней месячной заработной платы в течении 3 месяца после увольнения. Полагает, что сам факт обращения граждан в органы в 2-х недельный срок после увольнения и их не трудоустройство в течении 3 месяца после увольнения не свидетельствует об исключительности согласно ч. 2 ст. 178 ТК РФ. Граждане Маняхин В.В. и Новоселов А.Д. являются пенсионерами и получают пенсию по старости, в связи с чем не являются безработными в силу требований Закона о занятости населения в РФ, но являются субъектом трудовых правоотношений (нетрудоустроенными), состоящими в более социально защищенном государством положении посредством назначения пенсии, что требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть исключительными по смыслу ст. 178 ТК РФ. Принимая решение о выплате работнику – пенсионеру среднего заработка за 3 месяц трудоустройства, ЦЗН в нарушение требований ст. 178 ТК РФ не привел никаких доводов о наличии исключительных обстоятельств, каких-либо ссылок на сведения и документы, свидетельствующих о наличии таковых. В связи с чем считает вынесенные решения незаконными и необоснованными. Просит суд признать решения организационно-методической комиссии ГКУ «Центр занятости населения Заиграевского района» № и № от 01.02.2018 года незаконными и отменить.

    Представитель ООО «ЖКХ Заиграево» Трубкина Т.Ю. иск поддержала, пояснив суду, что из буквального содержания решений ЦЗН от 01.02.2018 года сведений о наличии исключительных обстоятельств не следует.

    Кроме того, представила возражения на отзыв административного ответчика, из содержания которого следует, что отсутствие подходящей работы в период до 3 месяцев не может считаться исключительным обстоятельством, поскольку все лица, подпадающие под положения ст. 178 ТК РФ, являются лицами, которые не трудоустроились в определенный срок, т.е. не имеющие работы по специальности, квалификации, образованию и другим критериям. Достижение пенсионного возраста и получение пенсии также не является исключительным обстоятельством. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ Маняхину и Новоселову гарантировано социальное обеспечение по возрасту путем назначения пенсии. Со ссылкой на нормы права полагает, что ч. 2 ст. 178 ТК РФ не распространяется на граждан, которым выплачивается пенсия, т.к. указанная выплата является мерой социальной защищенности безработных к каковым Маняхин и Новоселов не относятся. Тяжелая болезнь, по мнению административного истца также не является исключительным обстоятельством, т.к. «Д» учет не означает автоматического признания наличия тяжелой болезни, требующей ежедневного приема дорогостоящих лекарств, законодательством не определен единый перечень тяжелых заболеваний, имеется лишь перечень дорогостоящих видов лечения, доказательств чего стороной ответчика не представлено. Следовательно, оснований для признания исключительности не имелось, граждане Маняхин и Новоселов не относятся к категории социально незащищенных, у них имеются средства к существованию (пенсия), наличие тяжелой болезни не установлено. Доводы возражения считает необоснованными и несостоятельными.

    Представитель ООО «ЖКХ Заиграево» Пронин В.О. поддержал доводы Трубкиной Т.Ю.

Представитель административного ответчика ГКУ «Центр занятости населения Заиграевского района» Блиновская Н.Г. с иском не согласилась, указывая, что Маняхин и Новоселов не были признаны нетрудоспособными, но имели право обратиться в органы занятости населения в поисках подходящей работы, служба занятости в таком случае оказывает услуги по оказанию содействия в поисках подходящей работы, пособие по безработице в данном случае не выплачивается. Подходящей работы гражданам найдено не было. Маняхину предлагалось одно место, но при обращении было отказано, т.к. место было уже занято. Мотивированное решение принимается протокольно, обязанности расписывать «исключительность» при документальном оформлении решения не имеется. По смыслу ч. 2 ст. 178 ТК РФ признание обстоятельств исключительными является прерогативой службы занятости населения, что отражено в разъяснениях Федеральной службы по труду и занятости, Министерства труда и социальной защиты РФ. Полагала, что принятые решения законны и обоснованны, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо Маняхин В.В. согласился с доводами представителя службы занятости, полагал принятое решение законным.

Заинтересованное лицо Новоселов А.Д., надлежаще уведомленный, не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

            В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.11.2012 N 2214-О, право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

Материалами дела установлено, что Маняхин В.В., Новоселов А.Д. работали в ООО «ЖКХ Заиграево» с ДД.ММ.ГГГГ, уволены 30.10.2017 в связи с сокращением штата на основании п. 2 ст. 81 ТК РФ.

01.11.2017 года указанные лица обратились в ГКУ «Центр занятости населения Заиграевского района» и зарегистрированы в качестве граждан, находящихся в поиске подходящей работы.

Согласно изученным в судебном заседании материалам личных дел Маняхина и Новоселова условия и сроки перерегистрации в качестве лиц, ищущих работу, соблюдены, отказов от подходящей работы без уважительных причин не имелось.

Таким образом, в двухнедельный срок после увольнения работники обратились орган занятости населения и не были трудоустроены.

Решениями от 01.02.2018 года № и № организационно-методической комиссией ГКУ «Центр занятости населения Заиграевского района» Маняхину В.В. и Новоселову А.Д. предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы.

Согласно протоколу №, 2 от 01.02.2018 года при рассмотрении вопроса о предоставлении Маняхину В.В., Новоселову А.Д. права на получение сохраняемого заработка по последнему месту работы в течении 3 месяца со дня увольнения комиссией изучены обстоятельства увольнения последнего, соблюдение условий регистрации в поисках подходящей работы, отсутствие подходящей работы, а также иные обстоятельства, имеющие значение, как то наличие медицинских справок о имеющихся заболеваниях. В связи с чем приняты решения о признании за указанными гражданами права на получение сохраняемого заработка за 3 месяц по прежнему месту работы со дня увольнения.

Принимая во внимание изложенное, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеприведенные обстоятельства являются исключительными исходя из содержания ч. 2 ст. 178 ТК РФ, поскольку препятствуют возможности трудоустройства и обеспечения достойного материального уровня жизни, в результате увольнения по инициативе работодателя они лишились заработка.

При этом, оценивая доводы представителя административного истца об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих сохранение среднего заработка за уволенными работниками в течение третьего месяца со дня увольнения, суд находит их несостоятельными, поскольку положениями ст. 178 ТК РФ перечень исключительных случаев конкретно не установлен. По этим же основаниям суд отклоняет доводы административного истца о состоянии здоровья гр. Маняхина и Новоселова.

Исходя из чего, суд находит оспариваемые решения органа центра занятости населения законными и обоснованными, принятыми с учетом обстоятельств дела.

Указание стороной административного истца на то обстоятельство, что в оспариваемых решениях фактически отсутствуют указания на мотивы принятия решений, само по себе не свидетельствует о их незаконности, поскольку данные обстоятельства отражены в соответствующих протоколах. Доказательств обратного суду не представлено.

Наличие у граждан статуса пенсионеров по старости и получение соответствующей пенсии также не свидетельствует об отсутствии исключительных обстоятельств в порядке ст.178 ТК РФ, поскольку положения данной нормы также распространяются и на лиц, достигших пенсионного возраста и получающих пенсию, поскольку они наравне с иными гражданами вправе обращаться в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. Тот факт, что указанные лица не могут быть признаны в установленном порядке Закона о занятости населения безработными, не означает невозможность сохранения за ними среднего заработка в случае увольнения по сокращению численности или штата работников организации, поскольку такая выплата связана с фактом не трудоустройства конкретного лица, а не с фактом признания его в установленном порядке безработным.

По смыслу законодательства о занятости населения органы службы занятости не ограничены в полномочиях оказывать содействие в трудоустройстве гражданам, независимо от признания безработным или зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, что соответствует положениям ст.37 Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу труда и равные возможности в реализации трудовых прав, свободный выбор занятости независимо от возраста и социального положения.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179,180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении административного искового заявления ООО «ЖКХ Заиграево» к ГКУ «Центр занятости населения Заиграевского района» о признании решений незаконными и их отмене – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.03.2018 года.

Судья                                                           подпись                                  В.В. Трофимова

Копия верна. Судья                                                          В.В. Трофимова