Решение по делу № 5-410/2021 от 12.01.2021

57RS0022-01-2021-000002-07                                  Производство №5-410/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2021 год                                                                  город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Прасолова Игоря Александровича, зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен), (информация скрыта), (информация скрыта), дата регистрации (дата обезличена),

установил:

27.11.2020 года в 17 часов 15 минут по адресу: по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д.66 (остановка «Чайка»), было зафиксировано на фото-видеофиксацию транспортное средство (информация скрыта) государственный регистрационный знак (номер обезличен) маршрут №19 (ул.Планерная – ул.Трудовых резервов), где водитель (Л.А.А. в нарушении пункта 4 приложения 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», находился в транспортном средстве (перевозчик ИП Прасолов И.А.) без средств индивидуальной защиты органов дыхания. ИП Прасолов И.А., являясь должностным лицом, не выполнил правила поведения, при введении постановлением Правительства Орловской области от 19.03.2020 года №155 режима повышенной готовности на территории Орловской области, выразившиеся в не обеспечении контроля за использованием водителями средств индивидуальной защиты органов дыхания – масок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП Прасолова И.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ИП Прасолова И.А. по доверенности Лущик В.В. вину признал частично. Полагал, что ИП Прасоловым И.А. выполняются все мероприятия, направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм. Просил назначить наказание виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Подпунктом «а2» пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила №417).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил №417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил №417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее – Постановление №155) на территории Орловской области» на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Пунктом 9 Постановления №155 установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 введены Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки») (далее – Указ №156).

В пункте 4 приложения 1 к этому Указу Губернатора Орловской области закреплено, что организациям, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов или иных средств защиты.

         Обязать водителей транспортных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих автобусные перевозки пассажиров и перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом, использовать средства индивидуальной защиты - маски, перчатки, проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками (Приложение 2 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156).          Статья 20.6.1 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина ИП Прасолова И.А. в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 171-СТ-12/2020 от 25.12.2020 года;

- фотофиксацией административного правонарушения, из которой следует отсутствие у водителя транспортного средства (информация скрыта) государственный регистрационный знак (номер обезличен) маршрут №19 (ул.Планерная – ул.Трудовых резервов) средства индивидуальной защиты органов дыхания – маски, респиратора или иного средства защиты;

- муниципальным контрактом №3 от 12.12.2019 года на право выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла и ИП Прасоловым И.А., предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршрутам, параметры которых установлены приложением.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия ИП Прасолова И.А., который оказывает услуги по перевозке пассажиров общественным транспортом, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как индивидуальный предприниматель не обеспечил контроль за выполнением водителем правил поведения по обязательному использованию средства индивидуальной защиты - маски.

Имеющиеся в деле доказательства установлены объективно, достаточны для рассмотрения дела об административном правонарушении и подтверждают нарушение вышеизложенных положений закона ИП Прасоловым И.А.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ИП Прасолова И.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Оснований для освобождения ИП Прасолова И.А. от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что Прасолов И.А. обеспечил водителей средствами индивидуальной защиты, предупредил о необходимости использования масок, об ответственности за их неиспользование, а также о проведении контроля, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Обеспечение соблюдения установленной в Указе Губернатора Орловской области обязанности, предполагает не только уведомление работников о необходимости соблюдения требования по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания, но и осуществление со стороны индивидуального предпринимателя эффективного контроля над их деятельностью, что согласуется с положениями трудового законодательства, предусматривающими выполнение обусловленной трудовым договором работы (трудовой функции) в интересах, под управлением и контролем работодателя (часть первая статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод о том, что индивидуальный предприниматель Прасолов И.А. осуществлял эффективный контроль за водителем Л.А.А. и им были приняты все зависящие от него меры в целях исключения указанного нарушения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что Прасолов И.А., будучи индивидуальным предпринимателем, не обеспечил соблюдение требований законодательства и в его деянии содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все меры, направленные на исключение при осуществлении пассажирских перевозок и оказании услуг водителем без использования одноразовых масок, Прасоловым И.А. приняты не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

С учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, данных о привлекаемом лице, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ИП Прасолову И.А.    административное наказание в виде предупреждения в пределах санкции ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному, и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К указанному выводу, суд приходит в силу того, что ИП Прасолов И.А. ранее не привлекался к административной ответственности, принял надлежащие меры к устранению нарушений, а также в связи с тем, что само нарушение не повлекло наступления существенной угрозы для жизни и здоровья граждан.

Кроме того, суд отмечает, что в условиях, введенных на территории Российской Федерации ограничений, назначение наказания в виде штрафа даже в минимальном размере, может быть критически для продолжения предпринимательской деятельности, что в свою очередь, целям, указанным в ст.3.1 КоАП РФ не соответствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя Прасолова Игоря Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья                                         Е.Г. Кальная