Решение по делу № 2а-3089/2017 от 10.07.2017

Дело №2А-3089/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

21 июля 2017 года                  Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего          Грошковой В.В.

при секретаре                           Стадниченко К.Е.,

с участием представителя административного истца Соляной Е.В.,

представителя административных ответчиков Халошина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюфяковой Т. А., Черненко М.А. , Сидоренко В.Р. к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Тюфякова Т. А., Черненко М.А. , Сидоренко В.Р. в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются собственниками нежилых помещений №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, блок 4 и нежилого помещения- блок 5, расположенных на земельном участке площадью 1865 кв.метров с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, город Анапа, улица Ленина, дом <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли.

Указанным земельным участком владеет Тюфякова Т.А. на праве аренды на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 16.10.2015 года № и договора от 17.11.2015 года уступки прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 16.10.2015 года №. Имея намерение заключить новый договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, они совместно обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка.

Однако письмом № 2702-4576 от 23.06.017 года УИО г.Анапа отказало административным истцам в удовлетворении их заявления ссылаясь на то, что срок действия договора аренды № от 16.10.2015 года не истек, правовых оснований для заключения нового договора аренды не имеется.

Полагая, что отказ административного ответчика в заключении нового договора аренды земельного участка является незаконным, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законного интереса, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском и просили суд: признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в заключении нового договора аренды земельного участка; обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа расторгнуть с Тюфяковой Т.А. договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 16.10.2015 года; обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа заключить с Тюфяковой Т. А., Черненко М.А. , Сидоренко В.Р. новый договор аренды в отношении земельного участка, площадью 1865 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Ленина, <адрес>, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца Сидоренко В.Р. – Соляная Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме. Одновременно просила суд обратить решение к немедленному исполнению, ссылаясь на то, что административный истец имеет намерение оформить кредит под залог недвижимого имущества- нежилых помещений № 5, № 6 блок 4, общей площадью 105,2 кв.м., а также права на земельный участок. Не приведение решения суда к немедленному исполнению может негативным образом повлиять на положительное решение по вопросу кредитования Сидоренко В.

Административный истец Черненко М.А. в судебное заседание не явилась по причине пребывания на стационарном лечении, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Административный истец Тюфякова Т.А. не явилась в судебное заседание, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – Халошин А.А., действующий на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 16.10.2015 года действует до 08.02.2061 года, в связи с чем полагал отказ УИО г.Анапа основанным на нормах права.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования Тюфяковой Т.А., Черненко М.А., Сидоренко В.Р. подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании Тюфяковой Т.А. принадлежит право аренды на земельный участок площадью 1865 кв.метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Анапа, улица Ленина, дом <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 16.10.2015 года № и договора от 17.11.2015 года уступки прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 16.10.2015 года    №.

На указанном земельном участке расположены принадлежащие Тюфяковой Т.А. на основании договора купли-продажи недвижимости от 07.05.2015 года следующие объекты недвижимости: нежилое помещение №, № блок 4 общей площадью 105,2 кв.м., кадастровый номер № нежилое помещение №, № блок 4 общей площадью 105,4 кв.м., кадастровый номер № нежилое помещение №, № блок 4 общей площадью 105,2 кв.м., кадастровый номер №; нежилое помещение №, № блок 4 общей площадью 105,3 кв.м., кадастровый номер №; нежилое помещение №, № блок 4 общей площадью 105,4 кв.м., кадастровый номер №; нежилое помещение №, № блок 4 общей площадью 105,4 кв.м., кадастровый номер №; нежилое помещение №, № блок 4 общей площадью 105,3 кв.м., кадастровый номер №; нежилое помещение блок 5 общей площадью 753,6 кв.м., кадастровый номер №

Кроме того на земельном участке площадью 1865 кв.метров с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, город Анапа, улица Ленина, дом <адрес>, также расположены: нежилое помещение №, № блок 4 общей площадью 105,2 кв.м., кадастровый номер №, принадлежит на праве собственности Сидоренко В.Р. на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 23.03.2017 года, что подтверждается выпиской из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах об объекте недвижимости от 28.03.2017 года;

- нежилое помещение №, № блок 4 общей площадью 105,3 кв.м., кадастровый номер №, принадлежит на праве собственности Черненко М.А. на основании договора купли-продажи от 05.01.2015 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 02.07.2015 года, запись регистрации №.

21.06.2017 года административные истцы обратились в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора.

Письмом № 2702-4576 от 23.06.017 года Управление имущественных отношений администрации г.Анапа отказало административным истцам в удовлетворении их заявления ссылаясь на то, что срок действия договора аренды № от 16.10.2015 года не истек, правовых оснований для заключения нового договора аренды не имеется.

При рассмотрении правомерности оспариваемого отказа суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что Черненко М.А. и Сидоренко В.Р., став собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Ленина, <адрес>, вправе требовать оформления соответствующего права аренды на земельный участок наряду с арендатором указанного земельного участка – Тюфяковой Т.А.

Статья 39.6 ЗК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется совокупность оснований для реализации административным истцами права на заключение нового договора аренды указанного выше земельного участка, поскольку заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано Тюфяковой Т.А., Черненко М.А., Сидоренко В.Р. до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды № от 16.10.2015 года; административные истцы обладают исключительным правом на приобретение земельного участка в силу статьи 39.20 ЗК РФ как собственники объектов недвижимости, расположенных на земельном участке; ранее заключенный договор аренды земельного участка № от 16.10.2015 года не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент подачи заявления о заключении нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные законом основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления Тюфяковой Т.А., Черненко М.А., Сидоренко В.Р. о заключении нового договора аренды земельного участка площадью 1865 кв.метров с кадастровым номером № расположенного по адресу: Краснодарский край, город Анапа, улица Ленина, дом <адрес>, не основан на нормах права.

При рассмотрении настоящего административного дела административными ответчиками не приведено доводов и доказательств законности принятого ими решения.

При указанных обстоятельствах отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в заключении с Тюфяковой Т.А., Черненко М.А., Сидоренко В.Р.    нового договора аренды на земельный участок, является незаконным и противоречит положениям ЗК РФ.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Статья 188 КАС РФ предусматривает, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Удовлетворяя исковые требования Тюфяковой Т.А., Черненко М.А., Сидоренко В.Р. о приведении решения суда к немедленному исполнению, суд считает заслуживающими внимания доводы представителя Сидоренко В.Р. о том, что в настоящее время Сидоренко В.Р. оформляет в кредитной организации кредитный договор, залогом по которому должны выступать нежилое помещение № 5, № 6 блок 4, общей площадью 105,2 кв.м., а также права на земельный участок. Не приведение решения суда к немедленному исполнению может негативным образом повлиять на положительное решение по вопросу кредитования Сидоренко В.Р. В связи с тем, что в КАС РФ отсутствует прямой запрет на немедленное исполнение решений по административным делам данной категории дел, суд удовлетворяет данное заявленное требование поскольку замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб частным интересам административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Тюфяковой Т. А., Черненко М.А. , Сидоренко В.Р. администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в заключении с Тюфяковой Т. А., Сидоренко В.Р. и Черненко М.А. нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Ленина, <адрес>.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа расторгнуть заключенный Тюфяковой Т. А. договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 16.10.2015 года.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа заключить с Тюфяковой Т. А., Сидоренко В.Р. и Черненко М.А. новый договор аренды в отношении земельного участка площадью 1865 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Ленина, <адрес>, путем подготовки проекта договора аренды указанных земельного участка в трех экземплярах, их подписания и направления проекта указанного договора для подписания арендаторам.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца с момента его вынесения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2017 года.